我国医事立法权限配置及其制度完善.pdfVIP

第34卷 第 1期 江汉学术 Vo1．34 No．1 2015年2月 JianghanAcademic Feb。2015 主持人语 ：立法权作为民主决定权、制度设计权、改革 同意权、治理导控权 ，在 实现 民主政 治和 良法善治中占有无可替代的重要地位 ，在 中国特色社会主义法治体系中具有举足轻重的显豁作用。 对立法权的研究，可以归纳为两种路径或者说两个层面，一种是对立法权在人 民民主的逻辑要求上 分析其本质、内涵和归属 ；另一种则是对立法权在法治实践的权力起点上进行分析。立法权的设定 和配置 的调整 ，是实现 国家治理体 系和治理能力现代化 中的基本制度完善 、体制改革深化和 良法有 效供给并保障其协调统一的诉求和依托，进而必然成为全面深化改革在 《立法法》修改上的集 中反 映和直接体现 ，并将对未来一个较长时段的立法实践确立合法前提和主体来源。立法权限与体制 问题作为一个重要的理论与实践 问题 ，在十八届三中、四中全会决定的全面贯彻实施进程 中，在 中 国特色社会主义法治发展 的道路开拓 中，尤为 引人瞩 目。为此，本期的两篇文章，分别从立法事权、 立法协 同的角度深化 了立法权 限与体制 问题 的研 究。一篇选取 了关乎公民健康权的实现与保障的 医事立法权进行 了专门论述 ，由这一关系医疗保障制度、公共健康服务的特殊领域折射和思考立法 权限的配置及其对医疗体制改革的引领与规 范问题 ，是贯通立法基本理论与特定部 门法 问题 的部 门立法学层次的新思考。一篇则将较大市立法权的扩展置于回应城市群落化的经济社会发展的步 伐之 中，对较大市立法权的 “扩容”进行 了合理性 、协调性与边界性上的新探索。这些新作有助于 围绕 已公布的 《立法法修正案 (草案)》进行学理思辨并激发争鸣。 (本期专题特约主持人 ：石东坡) ， ， 我国医事立法权限配置及其制度完善 张博源 (首都医科大学 卫生管理与教育学院，北京 100069) 摘 要：医疗服务的立法完善是国家医改政策实施过程中的一个重要议题。我国学界对医事法属性的认识缺 陷不仅影响了对医疗服务法制化重要性的认识 ，更制约了医事立法及其研究的整体水准。我 国 《宪法》规定了国家 保障公民健康权的法定职责，然而医事立法的不足始终是落实公民宪法权利的重要障碍。国内医事立法长期缺乏 基础性法律指引，内容结构与公共卫生法的发达形成鲜明反差。除了对医事立法的功能定位、价值取向存在认识 误区外，立法权限配置缺乏合理性成为阻碍医事立法健康发展的关键障碍，致使 医事立法权的行使缺乏有效监督， 并一定程度上造成 了卫生行政部 门的行业政策的 “垄断”地位。为此 ，应当进一步明确医事法律制定权 ，依法规制 医事授权立法，促进 医事法规与规章的立法协调 ，并进一步发挥地方医事立法的特殊功能。 关键词 ：公共卫生 ；医疗服务 ；医事立法；立法权 限；健康权 ；立法法 中图分类号：D922．16 文献标识码 ：A 文章编号：1006-6152(2015)O1-0049·09 DoI：10．16388／j．cnki．cn42—1843／c．2015．01．007 收稿 日期 ：2014—10—21 本刊网址 ·在线期刊 ：http：／／qks．jhun．edu．cn／jhxs 基金项 目：北京市哲学社会科学 “十一五 ”规划研究重点项 目“医疗侵权责任立法对首都医师执业环境 的影响评价与对策 研 究”(10AaFX093) 作者简介 ：张博源，男，河北深县人 ，首都 医科大学卫生管理与教育学院法学系副教授 ，博士 。