村委会与党支部的互动关系研究.pdfVIP

第36卷第6期 菏 泽 学 院 学 报 2014年 12月 V01．36 No．6 JournalofHezeUniversity Dec． 2014 文章编号：1673—2103(2014)06—0046—05 村委会与党支部的互动关系研究 刘丽艳 (中央民族大学民族学与社会学学院，北京 100081) 摘 要：农村社会的权力结构是由多种因素构成的复合体，涵盖了农村传统的宗族势力、所谓的 “黑金 势力”以及新崛起的经济势力等等。既然是多种因素共存的复合体，必然会存在权力的博弈，村民自治选举 结果就是这些势力的博弈，但这一结果并不意味着博奔的结束，而是转化为以村党支部和村委会为代表的新 博弈，是党支部和村委会 “新关系”的开始。本文在引入 “非体制精英”概念的基础上，分析 了党支部和村委 会在处理村庄 日常事务中的关系，试图对村庄选举之后的权力博弈进行梳理。 关键词：二元权力结构；农村精英；非体制精英 中图分类号：D616 文献标识码：A 一 、村党支部与村委会产生的背景 反应，但是当这个村级组织开始发挥其社会功能的 对村党支部和村委会的权力博弈进行分析之 时候，政府开始将其纳入国家正规化的管理体制。 前，有必要对这两个基层管理组织的发展历程进行 1983年，中共中央、国务院联合发出了 《关于实行政 一 个简短的梳理，以帮助我们更好地理解两者的关 社分开、建立乡政府的通知》，要求全国各地成立村 系。 委会，乡村 民主由此进入了行政主导的时期…。 (一)村党支部与村委会的产生历程 1986年，中共中央、国务院再次联合发布了 《关于加 村委会其实是农村比较年轻的组织，如果把它 强农村基层政权建设工作的通知》，明确将村委会 看作是农村地区的上层建筑，那么它的产生就可以 的作用概括为 “自我教育、自我管理、自我建设、自 看作是经济基础变动的结果。1978年，安徽凤阳小 我服务”四个方面。从 1987年颁布 《中华人民共和 岗村的土地承包到户启动了整个农村的经济体制改 国村民委员会组织法》再到2010年对其进行修订， 革，为整个农村经济体制的转变吹响了号角。在此 国家对村委会最基本的界定一直都没有改变。新修 之后，家庭联产承包责任制开始取代人民公社制，这 订的 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条 一 转变使得农村原有管理体制的功能迅速退化，原 规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自 有的集经济功能与政治功能于一体的生产队名存实 我服务的基层群众性 自治组织，实行民主选举、民主 亡，乡村的公共事务陷入瘫痪之中，国家与乡村的联 决策、民主管理和民主监督”。 系出现了 “梗阻”。¨原有村级组织的瘫痪使农村一 可见，不管是成立早期还是现在，村委会一直以 下进入了 “失范”状态，社会治安出现恶化，公共资 村民自治的形象出现，是农村 “最高”的权力组织， 源大量流失，计划经济年代积累的公共财产被分解 但是随后颁发的条例，却使这一形象发生了悄然改 一 空。原本井井有序的农村管理突然之间陷入了管 变。1999年，《中国共产党农村基层组织工作条例》 理真空的混乱情形 。正是在这样 的政治危机之下， 颁发，把党支部的概念更广泛地引入农村。该条例 乡村开始出现了自救的组织——村委会，来管理本 第九条第3款规定，党支部的主要职责是 “领导村 村的公共事务。 民委员会、村集体