陕西省以工代赈管理细则.doc-附件.docVIP

附件 陕西省以工代赈管理细则 第一章 总 则 第一条 为贯彻《国家以工代赈管理办法》，规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善农村贫困地区生活条件和发展环境，结合我省工作实际，制定本管理细则。 第二条 国家安排以工代赈投入建设农村中小型基础设施的相关管理活动，适合本细则。本细则所称以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，当地贫困农民参加工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。 第三条 以工代赈投入分实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈资金来源为中央财政预算内扶贫资金和中央预算内投资，地方各级以工代赈投入纳入本级财政预算。 第四条 以工代赈项目实施范围主要是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）、连片特困地区之外的国家扶贫开发工作重点县，适当兼顾其他地区的贫困乡村。 第五条 以工代赈资金重点用于与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村中小型基础设施建设，包括乡村道路（含独立桥涵）、农田水利、人畜饮水、基本农田（含淤地坝）、片区综合开发以及根据国家和省上要求安排的其他工程。 第六条 各级发展改革部门（以工代赈办公室，下同）是以工代赈工作的行政主管部门，主要职责是编制以工代赈规划，编报与下达年度计划，负责项目管理及监督检查计划执行等。 第二章 规划计划管理 　　第七条 各级发展改革部门应根据国家和省上扶贫开发总体目标，结合当地经济社会发展规划，组织编制本级以工代赈建设规划。规划内容包括发展背景、总体要求、主要目标、重点区域、建设任务、资金筹措、实施步骤、保障措施等。 　　第八条 以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，应以国民经济和社会发展计划、国家扶贫方针政策为指导，以以工代赈规划为依据，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、注重实效的原则。 　　第九条 以工代赈计划分为中央财政预算内计划和中央预算内投资计划。基本内容包括政策要求、项目类别、项目名称、建设性质、建设规模、建设时限、投资规模及构成、建设内容和劳务报酬等。以工代赈中央预算内投资计划主要安排连片特困地区跨行政区、示范带头作用强、具备一定规模的综合性扶贫项目。 　　第十条 年度计划的编报由县、市发展改革部门根据当地扶贫开发任务和以工代赈规划，编制年度项目建议计划，逐级上报省发展改革委。省发展改革委依据国家要求和全省以工代赈规划，结合实际汇总编制本省年度以工代赈建议计划草案并上报国家发展改革委。 　　第十一条 以工代赈年度建议计划项目应当与其他相关专项规划，特别是扶贫专项规划相衔接，原则上来源于规划项目库，完成全部前期工作，具备开工条件。优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。年度计划按项目安排资金，不切块分配。 　　第十二条 以工代赈年度计划由省发展改革委根据国家下达的计划和要求，综合考虑各市县发展状况、贫困程度、上年计划执行和当年建议计划项目情况，提出资金安排意见，经省扶贫开发工作领导小组会议研究同意后编制下达。 　　第十三条 市级发展改革委自收到省以工代赈年度计划之日起，应在15个工作日内将计划下达。 　　第十四条 省以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。确因特殊原因需要调整或变更的，必须报省发展改革委批准。 第三章 项目管理 　　第十五条 各级发展改革委依据以工代赈规划，建立项目库，搞好项目储备，项目库实行动态管理。列入以工代赈建议计划的项目，原则上在以工代赈项目库中选择，并优先安排深度贫困乡村的项目和群众参与积极性高、减贫效果好的项目。 　　第十六条 以工代赈项目按照基本建设程序实行项目管理。总投资500万元以上的项目，由市发展改革委审批；总投资500万元以下的项目，由县级发展改革部门审批。市、县发展改革部门对本级上报项目的合规性负责，项目的责任主体为县级发展改革部门（以工代赈办公室）。 第十七条 以工代赈项目建设实行项目法人责任制、建设监理制和合同管理制。每项工程需确定责任单位和责任人，确保工程质量，除技术复杂的项目应进行招标外，其他项目在行业部门指导下，组织当地群众实施。 第十八条 以工代赈项目应组织项目所在地的农民参加工程建设，优先安排建档立卡有劳动能力的贫困农民参加，并支付劳务报酬。尽量提高劳务报酬占总投资比重。劳务报酬发放应当公开、足额、及时，严禁克扣、拖欠。 第十九条 项目建成后，要设立永久性工程标志牌。标志牌的主要内容包括：项目名称、建设时间、建设内容、完成投资、投资来源等。 第二十条 以工代赈项目的竣工验收，实行谁审批、谁组织验收。项目建成后，先由建设单位自验，再逐级申请验收。项目验收合格后，由组织验收单位出具竣工验收鉴定书。 第二十一条 加强档案管理，项目档案资