开发区土地集约利用的区域有效性的研究——以南京栖霞开发区为例.pdfVIP

2015年 3月 中 国 管 理 信 息 化 Mar．，2015 第 18卷第 5期 ChinaManagementInformationization Vo1．18，No．5 开发区土地集约利用的区域有效性研究 以南京栖霞开发区为例 楼擎擎 (南京农业大学 公共管理学院，南京 210095) 喃 弱 作为区域经济社会发展的重要载体，开发区在带动区域产业发展和提高城市化水平的同时，也引起土地低效利 用、影响区域可持续发展等问题。本文以南京栖霞经济开发区为例，从集约的角度评价开发区土地利用对区域经济社会发 展的有效性，明确开发区土地利用存在的问题，并掌握开发区与区域经济社会发展的协调性，对加快栖霞区乃至南京经济 社会发展和城市化进程具有重大的现实意义。 。 [关键词]开发区；土地集约利用；区域；有效性 doi：10．3969／i．issn．1673—0194．2015．05．103 [中图分类号]F301．2 汶 献标识硼 A 陂章编号] 1673—0194(2015)05-0217-02 1 引 言 3 研究区域概况 作为改革开放的先行区域经济增长的发动机，开发区的建 3．1栖霞区区域经济社会发展状况 设和发挥的规模效应及集聚效应，是推动区域经济发展的中坚 栖霞区位于南京市主城东北部，全区总面积约 376．09平方 力量。然而，城市开发区在带来区域经济社会快速发展的同时， 千米，是以港 口运输、石油化工、生态农业、风景名胜为主要职能 也出现了巨量的土地浪费、开发资金沉淀等社会生态问题。开发 的现代化江滨新区。2011年全区实现地区生产总值 525．39亿 区土地开发利用程度是开发区存在和发展的基础，开发区的土 元，全年城镇居民家庭人均总收入为33815元，农村居民人均纯 地集约利用与否，直接与其在区域经济社会发展中发挥的有效 收入 14898元。栖霞区农业基础雄厚，是南京市重要的农副产品 性挂钩。而开发区土地集约利用对区域经济社会发展的有效性， 生产基地。栖霞区区内有部、省、市属工矿企业 130多家，形成医 主要体现在其对区域经济社会发展的影响这一主要方面。客观 药电子、机械制造、新型建材和石油化工四大支柱行业。 认识开发区土地集约利用现状水平，从集约的角度来研究开发 3．2 栖霞开发区现状 区土地利用对区域经济社会发展的贡献是否有效，对明确开发 1992年建立的南京栖霞经济开发区地处南京市东部沿江地 区土地利用存在的问题，及提升我国开发区土地集约利用的管 区，并经国务院批准成为国家级经济技术开发区。南京经济技术 理水平具有重要意义。 开发区距市中心仅 2O千米，基于外贸港 口交通枢纽的区位优 2 开发区土地集约利用对区域经济社会发展的影响 势，开发区迅速发展成为南京市外向型经济发展的主要集聚区， 2．1开发区土地集约利用推进区域城市化进程和产业活动的空 在技术创新和体制创新方面发挥了明显的先行示范带动作用。 间重构 4 栖霞开发区土地集约利用对区域经济社会发展有效性分析 开发区的土地开发利用进程，从某种程度来说也是所在区 4．1栖霞开发区土地集约利用水平分析 域的城市化进程。目前大多数的开发区位于所依托的城市的郊 根据国土资源部 “开发区土地集约利用评价技术方案(2006 区，通过开发建设，并利用母城的扩散效应，成为原来城区功能 年度)”(试行)规定的要求，开发区土地利用的集约水平从土地利 的延伸和补充，形成新城区或卫星城市。此外，开发区的土地开 用状况、用地效益和管理绩效3个方面共 l4项具体评价指标综 发利用能够推动区域产业活动的空间结构调整，很多区域通过 合反映。 合理规划开发区用地功能，把具有相关性的生产活动进行空间 其中，土地利用状况包括土