开放抑或保守——广东省户籍迁入政策松紧度的研究：1990—2013.pdfVIP

2015年第 1期 第36卷 开放抑或保守——广东省户籍迁入政策松紧度研究：1990--2013 杨 俊 峰 (广东警官学院 治安系，广州 510230) 摘 要：衡量广 东省户籍迁移政策是否趋于宽松 ，应主要依据户籍迁入政 策的实际效 果进行评价 。分析 广东省 1990— 2013年户口迁移时序数据以及2012年横截面数据后发现 ，从开放走 向保守，是 1990—2013年广东省户籍迁入政策的 总体趋势 与总体趋势相异的是 。针对省外人 口的户籍迁入开放度低住提升 ，珠三角地 区相对开放 ，个别地市开放度 较高。户籍迁移政策 自身限制性的强化是造成保守结果的主要原因，应扭转户口迁移政策的保守趋 向。省外求增量、 省 内调结构 ．以 “人的城镇化”为导向完善户籍迁移制度改革。 关键词 ：广 东：户籍迁入政策 ：松 紧度 中图分类号：D631．42 文献标志码 ：A 文章编号：1007—0672(2015)叭一0039—05 收稿 日期 ：2014—06—09 基金项 目：本文系广东社科规划项 目“潜在 自我背景下的广 东省流动人 口服务管理创新研 究”(GD13YSH01)、广州市 哲学社科 “十二五”规3t,j课题 “基于进入一居留一融入一退 出城市轨迹 的广州市流动人 口调控政策研究”(14G66)的阶 段性研 究成 果。 作者简介 ：杨俊峰 ，男，山西忻州人 ，广东警官学院治安 系副教授 ，广州市公共安全重点研究基地副主任 ，研究方向：户 籍 与人 口管理 一 、 问题与假说 从迁移意愿和迁移结果两个方面对户籍迁入政策的 大众倾 向于认为 ．近年来我 国户籍迁移政策的 松紧度进行衡量 ．具体而言 。一是流动人El是否具有 限制性逐步降低 ．非户籍人 口的入户 门槛不断降低 ， 强烈 的迁移意愿 ．二是流动人 口实际迁移数量及 比 户籍迁移越来越容易。然而 ，这一认识是否客观准 例变化趋势。针对前一个 问题 ，姚婷 (2013)等关于 确 ．尚需验证 全国及 25个省份农民工迁移意愿的研究表 明．半数 何英华(2OO4)用 “户籍制度松紧程度”概念描述 以上农 民工具有迁移意愿 ．新生代农 民工的迁移意 上述问题 ．认为在给定个人特征 的情况下 ．政府发 愿高于老一代农民工圈。蔡禾、王进(2007)对农民工 放户 口的概率可以衡量户籍制度松紧程度 理由在 永久迁移意愿 的研究表明．来 自广东省 内的农民工 于 ．个人户籍迁移 的状态由个人和政府双方联合决 迁移意愿高于来 自省外的农 民工 ．前者 的偶值为后 定．实证研究表明．个人迁移意愿大大高于政府发放 者的 1．6倍3】【。因此 ．本文认为．在迁移意愿强烈的前 户 口的概率 ．因而在各地移 民获得户 口的概率主要 提下．对户籍迁人政策松紧度的判定主要取决于迁 还是由政府决定 我国不同省份的户籍制度松紧程 移结果 度存在较大差别 ．从户籍制度从紧到松排列 ．上海最 本文从分析 1990--2013年广东省户籍迁移时 紧，广东位居全 国第六，北京处于中等水平 ，黑龙江、 序数据与2012年广东省横截面数据人手 ．从现实数 青海 、宁夏和新疆的户籍制度最松 l【】。 据层面分析近年来广东省户籍迁入状况 的变化趋 与 “松紧程度”类似 ．开放度 、迁移难度也是描述 势 ，从而对广东省户籍迁移政策的松紧度做 出研判。 户籍迁移容易程度 的常见概念 ．然而。这些概念的实 本文数据来源于广东省公安机关户籍统计资料 证研究成果也较少 因而 ．简单断定我国近年来户 二、时序数据分析 籍迁移越来越容易、开放，缺乏实证支撑 ，本文拟以 本文以 1990--2013年广东省户 口迁移时序数 广东省作为研究样本 ．从分析广东省 1990--2013年 据为基础 ，通过迁入人 口数量、迁入人口数量占全省 的户籍迁移数据人手 ，对这一问题进行探讨。 年末总人 口数量比例 、迁入人 口数量结构 、省外迁入 我国户籍迁移政策的松紧度 ．主要取决于户籍 人 口数量 占迁入