单独二胎政策--低生育率背景下中国的选择.pdfVIP

发展战略 ·把脉宏观策略 单独二胎政策——低生育率背景下中国的选择 冯驰 辽宁大 人 l__研 究晰 摘 要 ：中国这样一个人口大国在30多年中完成了历史性的人口转变，从2O世纪60．70年代每对夫妇平均要生5、6个 孩子的高生育水平，到80年代降到3个以下，后来生育率的进一步下降使中国完全跨入低生育水平的行列。在这样 一 个低生育的背景下，中国选择了推行单独二胎政策。本文在介绍单独二胎政策可行性原因的同时提出实施二胎 政策的建议。 关键词：低生育率 单独二胎 政策 社会保障 一 、 中国低生育率现状 改变，生育率在短期内可能略有反弹，但长 生育率 的更替水平指针对特定死亡水 期来看，不会发生大涨大落的现象。 四、小结 平条件能够达到代际人 口平衡的生育率水 (一)中间阶层的压力加大 一 个社会政策的实施和运行，可以产生 平。当不考虑死亡影响时，即如果所有子女 拥有最少和最多资源的人们 ，他们 的 广泛、深远的社会影响。推行 “单独二胎 ”政 都能生存到父母在生育他们的年龄时，那么 生育水平高于人数居多的处于 中间的人们 策有利于缓解未来人 口老龄化程速度，优化 每对夫妇平均生育两个孩子即能保持人口 的生育水平 。对于那些拥有资源最少的人来 人口年龄结构 。老龄化是指老龄人 口占总人 均衡更替。但是，考虑到会有少量子女在此 说 ，虽然他们承受着巨大的经济压力，但 由 口中的比例，是一个结构比例问题，而不是老 之前夭折 ，所以常用2．1的总和生育率来作 于他们所处 的地位低，他们可以丢失的也 年人数量问题，所以鼓励生育 ，增加少儿人 为更替水平的参照标准。 少，也就是机会成本最低 。随着 中间阶层人 口比例，可 以降低老龄人 口在总人口中的比 中国的总和生育率转变历程大致可以 数 的不断增多，他们平均 占有资源水平 降 重，从而缓解当前和未来人 口老 化 的严重 划分为三个阶段。第～个阶段是从1970年的 低 ，出于现实环境的各方面制约，他们的生 程度。推行 “单独二胎 ”政策对抑制未来出生 5．81下降到1979年的2．75，总和生育率急剧 育水平不会大幅增加。 人口性别比持续升高有积极的作用。传统生 下降 第二个阶段是在1980年代 ，生育率在 (二)对教育程度与职业发展的考虑 育文化中的性别偏好，经过政策的控制与冲 2．5左右徘徊 ，中断了下降趋势 。第三个阶段 随着社会的发展 ，报酬的高低越来越 击，可以对传统生育文化中的负面影响起到 是从1990年代初并直到现在，生育率下降到 取决于受教育程度与接受专业培训的资历。 修正作用，从而在生育行为上没有较多的人 更替水平 以下，中国进入 了低生育水平时 为了能在高收入行业里找到工作，为了保证 为干预，使出生性别 比更符合人 口规律 。推 期 。 工作的稳定与收入的增加 ，年青人不断为了 行 “单独二胎”政策有利于增强未来家庭养 追求教育、就业、职业发展而推迟结婚生育。 老功能。如果生育政策可以放 一些 ，普遍 二、 “单独二胎”势在必行 许多人在工作、生活比较有保证后再安排结 允许一对夫妇可以生育两个孩子，适时调整 连续 3O多年严格控制人 口增长给 中 婚生育时，发现生育的最理想生物时机已被 现行的生育政策，将有利于增强未来家庭养 国带来了严重的负面影响。一是人 口老龄化 错过。 老的功能。 趋势加剧 ，劳动力资源短缺，人 口红利加速 (三)社会服务的不足 调整生育政策 ，主要是为了在社会发 消失。特别是上海以及东部沿海地 区，所受 近年来 ，医疗 、养老等方面服务的不 展的进程中把握人 口发展的规律，对 中国人 影响最大。目前上海、深圳等地的劳动力主 足，特别是对在职女性结婚生育权力的保护 口的发展作出前瞻性的思想准备 。合理掌 要依靠外来人 口。随着中西部地区的进一