国家开发银行改革创新研究——基于市场视角.pdfVIP

· 2015年第1期 总第153 金融论坛 国家开发银行改革创新研究 — — 基于市场视角 戴鸿丽 王 伟 摘【要】 国家开发银行是我国政策性银行中率先进行市场化改革的一家银行，在市场机制不断完善的背景 下，政策性银行应继续其商业化经营的改革探索还是回归政策性本质，学界争论不断。在分析国家开发银行 改革动因与环境变化的基础上，对我 国国家开发银行改革 中的关键 问题进行了大胆构想，并总结和归纳改 革中可能遇到的困难，最终对推进改革提出了相关建议。 【关键词】 政策性银行 金融改革 国家开发银行 【中图分类号】F830 【文献标识码】A 务被分离，以推进四大国有商业银行的股份制改造。 一 、 问题的提出 三家政策性金融机构专注服务于需要长期资金投 从世界金融发展历史的角度着眼，设立专门性 入，但风险较高，收益较低的基础性产业、进出口与 的政策性金融机构以解决商业性金融供给不足的问 农业领域。随着我国经济转型改革的推进，我国的基 题的实践由来已久，但将之纳入系统研究的时间却 础设施 、基础产业建设水平有了较大的提高、进出口 不过二十余年。与发达资本主义国家相比，我国金融 与农业经济发展也有了一定的起色。持续亏损的政 市场形成的时间短，政策性金融与商业性金融的区 策性金融机构如何提高经营绩效的问题开始受到人 分不过是近十几年的事情。普遍的观点认为，我国的 们的关注。国家开发银行 自1998年，对贷款对象的 政策性金融伴随我国计划经济向市场经济的转型， 选择过程中开始注重追求市场业绩 ；2007年开始全 已完成历史使命，理应淡出历史舞台，由商业化金融 面推行商业运作。然而问题是商业化运作的国家开 机构取而代之。学界反对的观点则认为在一国完整 发银行是否还应继续享有国家信用等显性或隐l生优 的金融体系中，不仅包括商业性金融，也客观存在着 惠政策待遇?如果继续享有，是否意味着其与其他商 与之对称、平行、并列和互补的政策性金融。政策性 业性金融机构争利，因而导致不公平竞争?这些悬而 金融是一种特殊的制度安排，因此，国家开发银行作 未决的问题未能得到令人满意的回答，因此，我国的 为我国政策性金融机构的代表，其存在不仅十分必 “十二五”规划中提出 “继续深化国家开发银行改 要，将其完全商业化转型更是对政策性金融机构改 革”。 革的一种曲解。 2、市场决定 ：国家开发银行的绩效评析 1、经济转型：国家开发银行的改革动因 国家开发银行的经营绩效如何来衡量，是判定 我国的国家开发银行与中国进 出口银行、中国 其改革取向正确与否的关键性问题。如果沿续其商 农业发展银行三家政策性金融机构成立于 1994年， 业化改革的思路，国家开发银行应与其他商业银行 其成立的目的旨在为我国商业银行企业化经营创造 具有相同绩效评价标准。若如此，国家开发银行无法 基础性条件一 原有商业银行承担的政策性金融业 在于其他商业银行的同等竞争条件下获得优势。国 基【金项目】国家社科基金项目《市场决定视角下政策性金融机构改革创新研究》(编号 14BJY193) 【作者简介】戴鸿丽，女，汉族，辽宁人，辽东学院经济学院教授，经济学博士，研究方向：投融资；辽宁丹东，118002 王伟，男，汉族，河南人，辽宁大学国际金融研究所教授，博士生导师，研究方向：政策性金融 ；辽宁沈阳，110036 金融论坛 2015年第1期 总第153期 ·财务与金融 · 家开发银行的资产回报率要 比其他商业银行低 ，原 2、改革 的 目标 因在于，尽管进行了商业化改革，但其业务领域仍偏 综观世界各国的经济发展史，即便是市场化机 重政策性业务，由于分支机构少，营业网点与国有控 构完备欧美国家，至