治理现代化进程中非营利组织的困境和政府的责任.pdfVIP

A赫 黧纛ATV 纛搿 78行政论坛l2015年第2期总第128~] 治理现代化进程中 非营利组织的困境与政府的责任 c西南大学 政治与公共管理学院，重庆400715， 誓 曼：实现国家治理体系和治理能力现代化的战咯目标要求将国家治理与社会治理作为一个整体来认识。治理现代化进 程中非营利组织与政府的关系在政策领域合作不断加强。其现实困境是：以政府的体制吸纳为基础而发展起来的社会治理 主体系统，会造成社会的自组织能力下降；政府在社会治理领域的强势行为，很可能造成非营利组织和社会公众对未来预 期的判断力和承受能力的下降；政府在社会治理中的绝对主导和领导 。也会造成政府权力的无限扩张，对非营利组织造成 挤压。实现国家治理层面的政府与社会治理层面的非营利组织有效合作，必须明确政府在社会治理中的角色和责任。其责 任就是构建科学的社会治理体系，即构建社会信任机制、信息共享机制、公共对话机制、改革非营利组织的登记制度 ，真正 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。政府责任实现的公共政策是：构建非营利组织存在与发展的 “四维 合 法性政策，完善非营利组织运行与发展的资源获取政策。 关镶词：国家治理；社会治理 ；治理现代化；非营利组织；政府责任 巾嗣分类号：D63—3 文氟标志码：A 文簟编号：1005—460X(2015)02—0078—05 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改 的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧 革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)中提出了创新社 密相连、相互协调的国家制度。”这表明治理现代化就是国家 会治理体制的改革任务 ，即积极开展以改进社会治理方式为 和社会各项体制机制的法治化 、协调化，也就是说不仅需要 重要的改革途径，以构建系统治理，加强党委领导，发挥政府 国家政府治理机制的规范化、法治化，而且需要社会组织的 主导作用 ，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社 规范化、法治化 ，并构建国家政府治理与社会组织治理协调 会 自我调节、居民自治良性互动为具体内容的改革工作。面 统一的治理体系，这是实现治理现代化的本质要求。 对这一改革和创新，迫切需要准确把握政社分开的边界和社 (一)我 国非营利组织与政府关系的基本判断 会治理存在的困境，明确非营利组织和居 民在社会治理创 自20世纪90年代以来，随着我国政府机构改革与事业 新中的角色和作用，明确政府在社会治理中的责任 ，真正 单位改革的推进，社会服务与社会管理逐步呈现出多元化的 实现政府职能转变。 趋势。很多社会服务性事务逐步转向事业机构和市场实体。 同时，越来越多的非营利组织也开始活跃在不同领域。 一 、 治理现代化进程中非营利组织与政府的关系 1．非营利组织变革与发展的起点 习近平总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理 自1995年以来，我国非营利组织 自上而下地产生了巨 国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会 、生态文明和党 大的变革。变革的推力来 自政府 自上而下的改革。为了扭转 收稿 日期 ：2014—09一l1 基金项 目：重庆市社会科学规划重大委托项 目“民生公共政策与重庆民生建设研究”(2013ZDB34)；西南大学基本科研业务 费学科团队项 目“政治哲学与地方政府治理创新”(2362014XK22) 作者简介：王斌 (1973一)，男，陕西汉中人，管理学博士 ，公共管理系主任，教授 ，硕士生导师 ，西南大学统筹城乡公共文化 服务体系协同创新中心副主任，从事社会治理研究；陈跃(1959一)，男，四川 自贡人，政治学博士，院长 ，教授，博士生导师，西南 大学统筹城乡公共文化服务体系协同创新中心主任，从事公共政策研究。 社会管理 79 政府主办的非营利组织