着力解决我国的创新链中的重大瓶颈问题.pdfVIP

发展论坛 和进 口环节增值税 。该政策在过去 30年里较好地发挥了我国劳动力低 成本 的比较优势 ，有效地促进 了经 着力解决我国创新链中 济发展和就业增加 ，为我国跃居世 界第二大经济体 、世界第一大出口 国发挥 了重要作用。然而 ，该政策 的重大瓶颈问题 降低 了企业进 口高附加值关键零部 件的成本 ，客观上鼓励企业从事进 口零部件 、生产制成品的低附加值环 ◎袁东明 马 骏 王怀宇 节，并不完全具有引导企业将资源投 入到研发、市场开拓等高附加值服务 从国家创新活动看 ，创新链条包 环节的政策导向。而且，由于该政策 我昊 人越~来20越06括以下五个环节：一是基础研究，探索 与海关特殊监管区域的保税政策实际 年的1688．5亿元提高到2012年的约 新技术的原理。二是应用研究 ，在实 重合的，即使被取消也不会对海 5600．1亿元 ，年均增长22．73％。我国 验室制作样品或样机。三是中间试验 关特殊监管区域内的加工贸易企业从 科研成果也越来越丰富 ，科技人员发 (简称中试)，验证和改进实验室技术， 事传统加工制造环节产生很大的影 表的期刊论文数量 、发明专利 申请量 按照规模生产要求解决工装、工艺 、原 响。因此 ，可考虑分阶段 、分区域 、 都已经超过美 国居全球第一位 。但 料和标准等问题。四是商品化 ，企业 分产业逐渐减少乃至最终取消相关优 是，我国科研成果转化并不顺畅，据教 整合技术、资本 、人力资源等要素，面 惠政策 ，以形成除海关特殊监管区 育部的一项调研反映 ，我国高校未利 对市场开展小规模经营，完善产品，寻 外加T贸易和一般贸易实行统一的 用专利高达82％。究其原因，在于我 找市场。五是产业化 ，企业开展大规 税收管理模式。 国的创新链条存在 “肠梗塞”现象，在 模生产，获取创新活动的回报。 4．大力发展企业服务外包。在现 “基础研究 、应用研究 、中试 、商品化 、 国家创新活动是一个复杂的过 行的贸易统计和政府管理中，服务外 产业化”的创新链条中，中间环节非常 程 ，重大关键技术的原始创新基本都 包不属于加工贸易范畴。但服务外包 薄弱，导致大量科研部门的成果无法 要经历从基础研究到产业化的完整链 同样是跨国公司在全球范围内配置价 转移到产业部门实现创新。科研部门 条 ，需要研究机构和企业的共同参与 值链的重要手段之一 ，且属于相对高 和产业部门分别形成了各 自的 “闭循 才能完成。在创新链条的不同环节， 增值的服务环节。而且 ，与来进料加 环”，科研机构热衷于 “申请课题 、开展 创新活动的任务 、性质、关键要素、参 工不同，大多数服务外包企业不受进 研究、通过评审、再申请课题”的循环， 与者都有所不同，大体上是从科研机 口关税和增值税政策的影响，所需劳 科技事业看起来欣欣 向荣 ，而产业部 构向企业传递的过程，其中应用研究、 动力也多为大学生等中高素质劳动力 门则陷入 “引进技术、生产产品、技术 中试、商品化三个环节需要科研机构 而非农民工。因此 ，应将发展服务外 落后 、再引进技术”的循环 ，在全球产 和企业共同参与，是技术转化的关键 包列入加工贸易转型升级的范畴，并 业链中的低端地位难以根本改变。促 环节。在应用研究环节，科研机构起 对从事服务外包的企业给予一定税收 进我国产业升级 ，必须尽快采取措施 主导作用，但企业的参与可以为技术 优惠政策 ；对服务外包企业