立法与反腐以美国联邦政府腐败治理为研究对象.pdfVIP

第43卷 第2期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Vo1．43 No．2 2015年 3月 JournalofLiaoningUnwenity(PhilosophyandSocialSciences) Mar．2015 立法与反腐：以美国联邦政府腐败治理为研究对象 石庆环 (辽宁大学 历史学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：腐败虽是由人性弱点和社会环境及政治权力等多种因素引发的，但腐败不是不可控的，相反是可 以治理的。在世界历史上，甚至在现代世界许 多国家中，乃至在 国际社会范围内，通过立法形式治理腐败，已成 为一种有效的对策和办法。文章从法理视角着眼，以 《彭德尔顿法》和 《职业道德法》为研究对象，梳理和考察近 两个世纪以来美国联邦政府腐败治理的过程，从 中总结出其成功经验，以利于为当下的中国政府改革和反腐廉 政建设提供理论借鉴。 关键词：美国联邦政府；《彭德尔顿法》；《职业道德法》；腐败治理 中图分类号：K712．0 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2015)02—0141—07 腐败是人类历史发展演进中遇到的一个不可回避的政治和社会问题，特别是在许多国家的社会转型 时期 ，腐败往往呈现出上升趋势，美国也不例外。在 19世纪和20世纪中后期，美国联邦政府也曾经历过 两次腐败高发时期。为了有效地应对和治理腐败，美国政府出台了 彭《德尔顿法》和 职《业道德法》等两项 重要法律。通过立法的形式，特别是通过强化法制观念和严格执法，美国不仅治理了政府腐败 ，而且为后 来世界其他国家提供了反腐防腐的成功经验，同时也留下了一些值得总结的教训。因此，在当下中国不断 推进 依“法治国”和 “反腐廉政”建设的时代背景下，梳理和研究美国联邦政府腐败治理问题 ，无论学术价 值还是现实意义，都是不言而喻的。但需要指出的是，关于美国国会在 19世纪和20世纪末期分别通过的 彭《德尔顿法》和 《职业道德法》，无论美国还是中国学者①，大多从行政管理学或者历史学的角度，研究其 对早期美国常任文官制度建立和后期文官管理的功能和作用，而对两项法律与美国联邦政府腐败治理之 间的关系，还关注不多，因此，本文旨在弥补这一方面的不足。 一 、 关于腐败产生原因的理论思考 纵观人类历史 ，腐败既是一个历史问题，又是一个现实问题；既是政治问题 ，也是社会 问题 ；既是地 区和国家问题，又是世界性问题。那么，腐败到底因何而起呢?这恐怕是研究这一领域的学者首先遇到 而且必须回答的问题。到 目前为止，就腐败产生的原因，学界达成的基本共识是：腐败多与人性、利益和 收稿 日期 ：2014—12—28 作者简介 ：石庆环，女，吉林双辽人 ，历史学博士，辽宁大学历史学院教授。研究方向：世界近现代史和美国史。 基金项 目：本文为国家社会科学基金一般项 目“美国联邦政府腐败治理研究(1883—1978)”阶段性成果之一(14BSS020)。 ① 参见 ：Frederickc．Mosher，DemocracyandthePublicService，NewYork：OxfordUniversityPress，1982；PaulP．Van Riper,HistoryoftheUnitedStatesCivilService M【]，Evanston，Illinois：Row，PetersonandCo．，1958；DavidH．Rosenbloom， CentenaryIssuesofThePendletonActof1883：ThePmblematieLegacyofCivilServiceReform [M】，NewYork：MarcelDekker， INC，1982；DavidA．Sehulu，etal，ThePoliticsofCivilServiceReform，NewYork：PeterLangPublishing，INC．，1998；石庆环： 2《0世纪美国文官制度与官僚政治》，长春：东北师范大学出版社2003年。 142 辽宁大学学报(哲学社会科学版) 2015正 权力因素密不可分，当