农村社会工作视角下的村民自治能力建设对策——以广州市增城区中新镇为例.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2015，43(8)：297—298，328 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 农村社会工作视角下的村民自治能力建设对策 — — 以广州市增城区中新镇为例 罗丽婷，苏志豪，何育漫，易钢 ，林诚彦 (华南农业大学公共管理学院，广东广州510642) 摘要 以当前 中国的村民 自治困境为背景，从增城市中新镇为期一年的农村社会工作服务实践 中，运用农村社会工作专业理论，结合 已 有的农村实践经验来解释农村自治困境以及对进一步推动村民自治能力的内在演变提 出对策。 关键词 村民自治；内在演变；农村社会工作；对策 · 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—661l(2015)08—297—02 TheCountermeasuresofViHagersAutonomousAbilityun derthePerspectiveofRuralSocialWork—TakingZhongxin Town， ZengchengDistrictGuangdongasExample LUOLi-ting，SUZhi-hao，HEYu·man，YIGang ，LINCheng-yan (PublicAdministrationInstitute，SouthChinaAgriculturalUni— versity，Guangzhou，Guangdong510642) Abstract BasedonthecurrentChinavillagersautonomypredicamentasthebackground，foraperiodofoneyearfrom theruralsocialworks· ervicepracticeinZengchengCity，byusingtheruralsocial workprofessionaltheoryandcombiningwiht hteexistingruralpracticalexperience toexplaintheruralautonomypredicamentandputofrwardcountermeasurestopromotetheinternalevolutionofvillagersautonomyability． Keywords Villagersautonomy；Internalevolution；Ruralsocial work；Countermeasure 1 村民自治 1．2 村民自治表达机制的缺失 现今的农村沦为行政村的 村民自治作为人民公社制度解体后的替代组织出现 是 半熟人社会，使得村庄已经丧失了原本熟人社会基于共同体 农村基层民主 自治的基本形式，开创中国政治制度的一项伟 内部形成的规则和共同认可权威的低交流成本管理优势。。。 大举措 ，已经发展成为现阶段中国农村治理的重要方式。其 在这逐渐异化的进程 中村民自治的表达机制存在的问题主 作为村民政治参与和谋求 自身发展的一项基本权利，核心是 要表现在两个方面：一是农民表达机制作用发挥严重不足。 村民作为村庄的主体，参与村中公共事务的管理，然而在村 如民主选举会被操控，民主代表大会上的决策权被村干部独 民自治发展过程中出现了实际情况与理想制度不均衡现象， 揽，村民的意见无法得到合适 的表达和重视；二是非制度化 并且产生一系列新的村庄问题。各学者试从不 同的角度对 的渠道在农民利用表达中发挥着重要作用，主要表现为村庄 村民自治的困境进行研究，卢福营从制度供需及公共参与视 中的贿选和宗族之间的利益争夺斗争，以及村民对村庄事务 角阐释 自治困境 ；郑人豪…则研究了社会环境变迁和制度安 的不参与等现象。 排对村民自治影响；马万青 对 自治机构 以及权力关系进行 1．3 村民的民主意识不高 农村的三弱群体普遍对法律制 研究；于建嵘 以及董江爱 则从两委关系和村委的实际工 度和民主各方面的知识欠缺了解，这种民主意识的缺失导致 作开展剖析当前村民自治所面临的困境；总结有以下三方面