乌克兰危机下的俄欧能源冲突应对及战略调整.pdfVIP

STIR战E略G论CI坛FORUM 乌克兰危机下的俄欧能源冲突应对及 战略调整★ 程春华 《中央 民族大学世界民族与人类学研究中心 ) 摘 要 乌克兰危机下，俄欧四大能源矛盾上升，双方通过启动能源危机预警机制、运用相关国际规则等能源 冲突应对机制以及能源多元化机制 ，有效阻止了俄欧能源关系的恶化。但其效用受到国际格局、俄欧关系、乌克兰危 机、美国压力、俄欧相互制裁等因素的制约。俄欧应从以下方面完善冲突应对：增强互信、丰富危机预警水平、增强 危机应对能力、提高应对措施执行力、管理第三方因素、协调俄鸟欧与俄美欧三边关系等，并适时调整能源战略。 关键词 乌克兰危机 能源冲突 危机预警机制 能源宪章条约 战略调整 2014年，俄欧能源贸易的关键过境国——乌克兰爆发 贸易的53％过境乌克兰，乌克兰是影响俄欧能源关系的重 危机，使 “合作为主、冲突为辅”的俄欧能源关系面临挑 要的第三方因素，2014年的乌克兰危机使俄欧能源关系面 战与尴尬，双方的能源矛盾被激化。俄罗斯与欧盟时而陷 临挑战。2013年，俄罗斯天然气工业股份公司 (简称 “俄 入对抗或 “怄气”模式，当欧盟提出摆脱对俄罗斯的能源 气”，Gazprom)向欧洲出口天然气1627亿立方米，占俄 依赖、对俄罗斯进行制裁时，俄罗斯则威胁要更多地转向 气公司营业额的39％_2_。2006、2009年的天然气供应中断 东方市场，并出台与中国在2014年5月签订天然气大单的 给欧盟的能源安全记忆留下了阴影。2012年，北流 (Nord 战略举措[1]。在对抗形势下，欧盟拒绝俄罗斯公司进入欧 Stream)天然气管道 (从俄罗斯维堡经波罗的海海底登陆 盟内部市场的分销网络，俄罗斯则以牙还牙，阻止欧盟公 德国的格拉芙斯瓦尔德)竣工运营，使俄罗斯经乌克兰过 司获取能源与占领能源市场。俄欧双方能否摆脱恶性循环 境向欧洲运输出口的天然气比重从80％降为50％。俄罗斯 漩涡式的冲突?俄欧双方围绕能源冲突有何应对思路、构 对西北欧与中欧的天然气供应大部分依靠北流天然气管 想和方法，又提出了哪些应对措施与机制，效果如何?本 道，需要过境乌克兰进 口俄罗斯天然气的国家包括奥地 文拟对上述问题作一梳理和分析。 利、匈牙利、保加利亚、希腊、原南斯拉夫地区及土耳其 等[2](见表1)。 一 、 乌克兰危机激化俄欧能源矛盾 俄罗斯、乌克兰、欧盟三方一定程度上形成了 “一荣 俱荣、一损俱损”的能源三角关系，乌克兰是俄乌欧三方 俄罗斯是欧盟主要的能源供应国之一，俄欧天然气 能源价值链中的重要一环，俄乌能源矛盾恶化导致俄欧能 *本文为国家社科基金青年项目 《中亚能源外交与中亚一我国天然气管道风险防范研究》 (项目编号：12CGJ008)、中国博士后科学基金特别资助项目 《中国参与国际能源多边机制研究》 (项目编号：2012T50003)、教育部人文社科重点研究基地立项课题 《2000年以来俄罗斯与欧盟关系》 (项目编号： 12JJD810003)阶段性成果。 N。．。 i国际石油经济 2014 INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS 表1 俄罗斯经乌克兰向欧洲出口天然气概况 原先的 “照付不议”的天然气定价机制，降低能源价格； 单位：亿立 米 威胁暂停南流 (SouthStream)管道 (穿越黑海海底到保 加利亚上岸，经塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚至意大 利)的建设，以戒阻俄罗斯对乌克兰东部地区内政的继续 干涉。其他能源合作项 目也面临搁置或停止的风险，例如 英国已经宣布暂停与俄罗斯的核能合作项 目，主张将能源