社会保障第四章贫困救助.pptVIP

第四章 贫困救助 贫困——一个值得关注的严重问题 1987年10月17日，10万多人聚集在《世界人权宣言》的签署地巴黎特罗卡德罗广场，他们宣称贫困是对人权的侵犯，并承诺将携手保护贫困人群的人权。 1992年第47届联合国大会确定每年的10月17日为“世界消除贫困日”。 1995年联合国社会发展世界首脑会议确定1996年为“世界消除贫困年”，1997年至2006年为“世界消除贫困十年”。 联合国将2008年国际消除贫困日的主题定为“贫困人群的人权和尊严”。 一、贫困的界定及其标准 1、谁是贫困者？ 2、贫困的定义 贫困（poverty）是指人的物质资源匮乏或基本生活需要不能得到满足的状态，或者说是缺乏生存与发展的必要条件。 生存型的贫困——绝对贫困（absolute poverty）是指收入不能保证最低生活需要、缺乏维持生存的基本物质条件的生活状态。它是指不能维持生存的情况。 比较中的贫困——贫困的相对性。 相对贫困（relative poverty）是指与社会平均生活水平相比较所处的贫困状态。这里说的是经济不平等的差距状态。 个体贫困的标准： 食不果腹，衣不保暖，住不御风寒。 3、衡量群体贫困的指标 贫困率：贫困人口占总人口的比重，也称之为贫困指数或贫困发生率，标示一个社会的贫困水平。 贫困距：贫困人口的平均收入与贫困线之间的距离，也称之为贫困缺口，标示贫困的深度。 贫困化是指贫困率提高和贫困距扩大的过程。 4、确定贫困线（最低生活保障线）的方法和标准 （1）方法 A.生活需求法，即“菜篮子法” 根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为贫困线。 最低生活所需的食物标准一般按日摄取2100大卡的能量计算。 B. 收入比例法（国际贫困线法） 按一定群体的收入确定一个比例作为贫困线。 经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会的收入或平均收入的50%—60%，作为这个国家或地区的贫困线。 国际劳工组织建议，在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%； 欧洲经济委员会建议，最低生活保障标准应相当于一个成年人可支配收入的50%。 C. 恩格尔系数法 依据“恩格尔定律” 以居民的平均食品支出费用除以用来确定贫困线的恩格尔系数。 例如，社会平均食品支出500美元/人月，则贫困线：500/60%=833。 恩格尔系数标准的分类： 60%以上━贫困 50%-59%━温饱（勉强度日） 40%-49%━小康 30%-39%━富裕 -30% ━极度富裕 （2）标准 联合国为发展中国家制定的贫困线标准是380美元/人年。 现在世界银行的贫困线标准是1.25 美元/人天。 国际劳工组织提出的标准是2美元/人天。 美国的贫困线标准：贫困家庭将其收入的1/3用以购买满足最低标准需要的食物。 美国农业部每年计算出满足最低标准营养食物的平均价格，社会保障部每年用这个价格乘以3，以此计算出贫困线。 我国的贫困线标准是根据最低生活需求确定的，首先确定维持居民最低生活需求所需要的物品的种类和数量，再计算这些物品的价格。由于各地的物价水平和财政状况不同，因此贫困线的货币标准也不同。 我国分城乡确定贫困标准。 A.城市贫困标准 在城市，这个标准是最低生活保障线，是按照当地居民满足最低生活需要确定的生活费标准。 我国部分城市低保标准（单位：元） 同时我国政府还确定了低收入人口的标准，由2003年的882元调整为2005年的944元。 2009年绝对贫困标准与低收入标准合二为一，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。 2002年开始，国家在农村地区实行最低生活保障制度，2011年全国农村低保平均标准83.65元/人、月。 二、现在有多少贫困人口 1、全世界的数字 全世界现在仍有10亿人每天生活费不足1美元，近30亿人每天生活费不足2美元。 14亿4千万人每天依靠不足1.25美元生活（中国经济新闻网：国际消除贫困日——聚焦“2011全球减贫与发展高层论坛” ），占全世界69亿人口的21%。 2、中国有多少贫困人口？ （1）城镇低保人数 1997年全国城市居民享受低保的人数是87.9万人 1999年为265.9万人 2000年为402.6万人 2001年为1170.7万人 2002年增长到2064.7万人 2003年2246.8万人 2004年底2205.0万人 2005年底2234.2万人 2006年底2240.1万人 2011年8月，2274.8万人，贫困率是3%左右。 （2）农村贫困人口 以上统计的农村贫困人口数字的真实程度要打一定的折扣，实际的贫困人数很可能更多。因为： 第一，我国的贫困标