对淮安经济技术开发区城乡一体化发展的思考.pdfVIP

区域Regional Economy 经济 对淮安经济技术开发区城乡一体化发展的思考 冯　敏　刘亚东 淮安经济技术开发区管委会 【摘　要】淮安经济技术开发区近年来大力推进以城带乡、以工补农，着力构建城乡一体化发展新格局，本文总结和梳理了该区在城乡 一体化发展方面的经验和取得的成绩，分析了该区在城乡一体化发展中所面临的一系列的现实困难和难题，并在此基础了提出了五点建议。 【关键词】开发区 ；城乡一体化 淮安经济技术开发区自 1992 年建区至今，牢固树立“富民强 病床数、医生数、城乡合作医疗参保率等 ，但这并不能说明他们 区”理念，大力推进以城带乡、以工补农，着力构建城乡一体化 需要服务时所获得的服务质量和便利程度。 发展新格局，在城乡规划，产业布局、基础设施、公共服务、就 三、对开发区城乡一体化发展的对策建议 业社保、生态建设、社会管理等方面统筹谋划、协调发展，让广 1. 强攻招商，以工促农调结构，为城乡一体化筑牢有力发展 大城乡群众共享改革发展成果。 根基 。一是要做大做强工业，重点打造电子信息、盐化工产业链、 一、开发区城乡一体化的主要做法 新能源汽车及零部件、装备制造业等产业，实现产业集聚 ；二是 1. 规划先行，引领乡村特色化发展 加大三产服务业招商和政策扶持力度，推动现代服务业集聚发展 ； 促进城乡融合发展，首要的是发挥好规划引领的作用。根据 三是抓住建设苏北重要中心城市的机遇，以创成国家级台资产业 区域内产业基础、资源禀赋、生态环境等情况，开发区确立了“一 转移集聚示范区为抓手，进一步加强载体建设，完善功能配套， 城三区六园”的格局，完成了城区总体规划、控制详规以及交通、 为城乡一体化发展夯实强有力的经济基础。 环保、水利等多项专项规划，促进了城镇建设、交通体系、产业发展、 2. 重点倾斜，完善体系扩覆盖，为推进城乡一体化提供充分 土地利用、生态建设等“五规”融合，做到了规划“一张图”，建 财力支撑 。一是财政要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则， 设“一盘棋”，科学规划、合理布局、错位发展、优势互补。 不断优化财政支出结构，保证支持“三农”资金总量、增量和占 2. 产业集聚，筑牢城乡发展经济基础 总支出的比重都有所增加 ；二是要完善覆盖城乡的公共财政体系， “十一五”以来，开发区以“南有昆山、北有淮安”为目标， 扩大公共财政覆盖面，把农村基础设施和社会事业逐步全面纳入 积极打造台资集聚新高地，聚集了以富士康为龙头的电子信息制 公共财政支出范围。 造业、以台玻集团为龙头的盐化工产业、以敏实集团为龙头的新 3. 富民壮村，多措并举促增收，为城乡一体化强化造血功能。 能源汽车及零部件产业。截止 2014 年 10 月，开发区规模以上企 一是要加快建设标准化厂房和村级创业点，通过租金和税金返还， 业 178 户，实现工业总产值 898.12 亿元，实现工业增加值 225.43 促进村级集体经济增收 ；二是可以在全区范围内开展村级集体资 亿元，利税 33.34 亿元，为城乡一体化进程筑牢了经济基础。 产资源清查登记，突出资产盘活、资源整合，对房屋、机械设备 3. 加大投入，加快城乡基础设施对接 等资产资源，采取公开招标等形式对外租赁发包 ；三是利用区位 开发区坚持把新型工业化、城镇化和新农村建设紧密结合， 优势，发展二、三产业，促进村集体经济增收。 在加快老城区城市功能提升的同时，建成古黄河生态公园、徐杨 4. 关注民生，加大保障提幸福，为城乡一体化加大政策支持 。 公园、日月洲生态乐园、社区公园等一批生态公园，形成绿地、 继续加大保障性住房建设，改善城乡困难群众的住房条件 ；积极 湿地、农地一体的绿色空间 ；区内徐杨乡、钵池乡、南马厂乡全 为就业困难群体创造条件