水利水电开发规划环评技术探讨.pdfVIP

·186· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 水利水电开发规划环评技术探讨 李迎喜1童波2 (1 长江水资源保护科学研究所湖北武汉430051； 2 长江水资源保护科学研究所湖北武汉，430051) 摘要环评早期介入和综合累积影响分析是规划环评的二个显著特点，不仅可从源头规避重大环境 问题，同时可从时间、地域的大跨度范围内分析规划的综合累积影响，水利水电规划环境影响评价在 这两方面表现尤为显著。本文主要通过研究水利水电开发规划环评的相关技术问题，重点探讨了水利 水电工程建设叠加累积效应的环评技术。以期为水利水电工程规划设计和建设提供有益的借鉴与 启示。 关键词水利水电规划环评技术 一、前言 目前，我国的水能资源开发利用率还不到25％，开发潜力很大，利用好丰富的水能资源是我国能 源政策的必然选择，优先发展水电是我国能源发展的重要方针。但我国水电开发已经先后历了技术制 约、投资制约、市场制约三个阶段，现今生态制约已成为限制水电开发的关键性问题。 如何以较小的环境代价实现水能资源的有序、合理开发，优化调整资源开发方式和开发力 度，是水利水电规划之初即必须考虑的问题。而规划环评恰当的扮演了这一角色。一方面，通过 在水利水电开发规划阶段环评的早期介入，可以及早发现敏感性和制约性的环境问题，规避重大 不利环境影响，从生态与环境保护角度比选论证水利水电开发规划方案，提出优化调整开发方案 的建议，协调水电开发与生态环境保护之间的矛盾；另一方面，通过规划环评实施长时间、大范 围、多项目的综合累积环境影响分析，可以解决单个项目环境影响评价的不足，为水利水电规划 的决策和开发过程中的环境影响综合治理提供科学依据。 二、水利水电开发规划环评的技术问题探讨 水电开发因大坝阻隔、水库淹没和移民安置、水库调度运行、工程施工等，主要对水文情 势、水环境、水生生态、陆生生态、土地利用、水土流失、局地气候、环境地质、自然景观与文 物古迹、人群健康，以及生态与环境敏感区(如自然保护区、鱼类产卵场)等环境因子产生影 响。梯级水电开发的叠加累积影响，主要体现在对水文情势、水生生态、水环境、生态与环境敏 感区等方面的影响。下面主要对水电开发规划环评的相关技术进行初步探讨： 2．1规划环评基本原则 战略性与前瞻性：河流的水利水电梯级开发活动是一个长期滚动的发展过程，环评要从可持 续发展战略的角度评价规划开发方案的科学性、合理性；从维系河流优良生态环境的角度，对规 划开发方案提出优化调整的对策与建议。 协调与可持续发展：从河流水利水电梯级开发规划的指导思想、原则与目标等方面，分析与 流域及区域社会与经济发展规划、国土规划、土地利用规划、渔业发展规划、生态与环境保护规 划等，以及国家的宏观战略规划、流域水资源综合利用规划和流域水资源保护规划的协调性。 整体客观性：河流的水利水电梯级开发规划环评涉及范围大，规划方案影响涉及的环境要素复 杂，规划环评需从整体上考虑各梯级规划方案实施对河流生态与环境的叠加累积影响。评价中应遵循 客观性原则，各梯级推荐方案提出的针对性环保对策措施需充分考虑客观性、可操作性和可达性。 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 保护生物多样性：我国水利水电的主要开发河流大多是我国生物资源最为丰富的区域(如 长江上游干支流、怒江等)，规划环评的重点是分析梯级开发规划方案对流域及区域生物多样性 的影响，结合生物多样性保护目标的可达性，确定河流开发的环境目标，从维护河流丰富的生物 多样性角度，提出对梯级开发规划方案优化调整的合理化建议。 保护与合理开发利用相结合：水利水电工程作为可再生的清洁能源，其开发必须坚持保护与 开发并重、适度开发利用，统筹考虑社会效益、经济效益和生态效益，以支持经济社会的协调可 持续发展。 生态保护与梯级开发规划方案并重：规划环评中应充分考虑拟开发河流环境保护与生态建设 的需要，协调生态保护与梯级开发规划方案之问的关系，加强环境保护与生态建设，实现人与自 然和谐相处。 环境评价早期介人：通过对水利水电开发规划环评的早期介入，使在开发规划方案制订的过 程中，能够全面考虑河流生态保护与建设的要求，为国家经济发展战略确定建设项目的立项提