顺应形势把握政策积极探索推动环渤海区域通关改革一体化发展.pdfVIP

区域经济与海关管理论坛论文集 青岛海关王建丽 青岛海关崔华伟 [内容摘要】本文试图通过对国家近来一些政策的解读，来探讨环渤海区 域通关一体化的必然与必需性；对面一临的一些问题的认识进行梳理：探讨通 过建立合作机制、加强能力建设、确立诚信机制、促进物流发展、整合监管资 源、扶持自主创新等方面构建区域通关改革的框架。 [关键词】区域通关历史使命存在问题框架思路 环渤海区域海关通关作业改革，是区域经济一体化发展对海关监管工作 提出的必然要求。温家宝总理在2006年政府I．作报告》中，提出“继续推动区 域协凋发展”的号召，区域发展被提到一个史无前例的高度。海关总署 展要求，整合管理资源，探索建立区域海关管理模式”。今年的全国海关关长 会议已经将区域通关改革作为一个重点，而且首先选择长三角、珠三角、环渤 海地区来进行试点，充分表明了总署对上述区域通关改革的重视与支持。 、积极探索建立环渤海区域通关新型管理模式，是海关职责所在及历 史使命的必然 主要从以下几个方面来认识： (一)区域通关改革是海关贯彻落实国家经济发展战略的重大举措 早在2003年9月18甘，国家发改委召开的中国“十一五”规划编制准备 电视电话会议上，区域协调发展就被列为我国“十一五”规划重要议题。我国 墨促进地区问协调发展，提高区域经济竞争力。 区域经济与海关管理论坛论文集 在我国经济向市场经济转型过程中，在统一市场的发展建设过程中，一 些区域进入了一个高速发展的城市化阶段，社会经济活动冲破了生产力发展 传统的、行政的区域范围，也使得地方与地方之间的利益冲突、各自为政的状 况，发展到现在已达到了比较严重的程度，这也在客观上要求中央政府对这 么一个过程进行区域规划，从宏观上进行调控。另一方面，我国经济结构与增 长方式也面临巨大调整压力。随着国际产业升级和转移速度加快，作为全球 产业转移和投资的主要选择地之一，我国经济发展迎来重要的战略机遇期。 区域发展规划是我国经济发展走资源节约型道路的必需，有利于最大限度集 中资源，在一定区域范围内打造强势产业，以点连线，以线圈面，从而达到区 域共同进步、建设和谐社会的理想模式。海关作为国家进出境的管理机关、国 家经济大门的把关人，不折不扣的贯彻落实国家的战略规划是义不容辞的责 任。 (二)是海关服务环渤海经济圈的新任务 东部地区是我国资本积累速度最快、效率最高、相对成熟的地区，该地区 的发展对全国都有带动意义，只有东部发展加快，其他地区才有可能获得发 展所需的足够动力。国家也希望东部地区能够在经济结构和增长模式上取得 新的突破，提升国际竞争力，从而带动、支持其他区域发展。“服务经济”是海 关工作任务之一，海关作为上层建筑的一部分，势必要融入整个国家机器的 运转，参与政策的制定与执行，通过对社会生活各个方面和领域的控制和调 节，为经济基础服务。 为避免环渤海地区各自建没、分散布局、区域内争夺资源的粗放增长和 低水平重复建设，国家肯定会出手解决“地方无力解决的问题”，如干预区域 范围内的资源调配，加速区域一体化市场建设，对产业实施地区分工等等。海 关作为国家的一个经济管理部门，其性质也决定了行政参与的必要性。随着 天津滨海新区纳入国家十一五规划，以京津冀为核心区，以辽东、山东半岛为 两翼的环渤海区域经济共同发展大格局日渐成形。新的经济区域的形成表示 经济基础的派生性，客观上对一定的上层建筑提供了一个选择和创造的的环 境，从而也决定了海关行政要适合客观实际，把促进发展的着力点放在区域 经济全面可协调可持续发展上，这也是新时期海关面临的新的任务。 (三)是海关事业以创新求发展、提高把关服务的执政能力的要求 区域经济与海关管理论坛论文集 277 创新是事业发展的动力。海关事业的发展应当是与时俱进的、实事求是 的。近些年来的实践证明，海关发展的历史就是改革创新的历史，从海关工作 新方针的提出、无纸通关、网上支付、加工贸易联网监管等一些列通关作业的 改革、电子口岸、风险管理的推广应用，乃至出口加工区、保税物流园区、区港 联动等新的监管管理制度的推出，无不是创新思想的体现，有力推动了海关 事业跨越式发展。