社会保障财政支持不力的内在动因及其对策——以河南省为例.pdfVIP

2015年2月第 1期 湖南税务高等专科学校学报 Vo1．28No．1 第28卷(总第 140期) JournalofHunanTaxCollege Feb．2015 社会保障财政支持不力的内在动因及其对策 — — 以河南省为例 口 尹曙光 (河南大学哲学-9公共管理学院，河南 开封 475004) [摘 要]社会保障制度之所以取得长足发展离不开社会保障财政资金的鼎力支持。但根据河南省社 会保障财政支持的数据对比分析，却发现社会保障财政支持缺乏财政支出社会保障发展的常态化机制、缺乏 财政对社会保险的支出结构和支出额度的合理化机制、缺乏健全的社会保障财政支持的监督制约机制等。针 对这些内在动因文章提出了优化财政制度设计、合理化财政投入额度和投入结构、加强财政组织管理等措施， 为完善社会保障财政支持提 出了可行性的政策选择。 [关键词]社会保障；财政支持；政策建议 [中图分类号]F810．453 [文献标识码]A [文章编号]1008—4614一(2015)01—0029—03 我国实行的是统账结合的模式，但是河南省的社会 一 社会保障财政支持不力的内在动因 保险统筹层次不较低，多数集中在县、市一级，省级 社会保障财政支持现状和近几年来的数据对比 层面提出宏观的规范性的文件，但是具体的实施办 分析反映了河南省社会保障财政支出力度和结构的 法往往 由各市或者县根据 自身情况具体而定，由于 各种不足，概括说来，主要是缺乏财政支出社会保障 各地缴费情况和财政收入不同，财政支持的力度也 发展的常态化机制、缺乏财政对社会保险的支出结 不同。顶层设计 中，地方各级的财政责任未明确、量 构和支出额度的合理化机制、缺乏健全的社会保障 化，造成了各地社会保险基金盈余与亏空并存的局 财政支持的监督制约机制等。 面，造成社会保险在小范围发展不均衡的后果。 (一)缺乏财政支持社会保障发展的常态化机制 (二)财政对社会保障的支 出结构和支 出额度 财政对社会保险的补贴缺乏常态化。社会保险 不够合理 是面向劳动者的以缴费为前提而享受待遇保障的制 财政支出呈现城乡二元化格局。河南省的城镇 度安排，体现了权利与义务的关系。社会保险基金 化进程逐年加快，但是长期以来城乡二元制结构造 的筹集主要 由个人、单位和财政三方承担，而财政补 成的城乡差距非常明显，城市居民相对于农村居 民 贴主要构成其中有限的一部分。以城镇企业职工养 有很大的优越性，但是城乡居民养老保险制度的合 老保险为例，财政只是在养老保险基金收不抵支，出 并并没有让农村居民因此 “沾光”，相同的缴费和待 现支付压力时起弥补漏洞的兜底作用。为了提高城 遇计发办法一定意义上体现了社会保障的公平性， 乡居民养老保险的投保档次，鼓励参保，河南省在实 但是长期处于弱势地位的农村居民需要政府的特别 施意见中提出了多缴多得、长缴多得的激励原则，但 重视来弥补，财政应该加大对农村社会保障的支持 是对于具体的激励方法和额度并没有明确，也没有 力度，充分发展农村的两大社会保险制度——养老 在预算中明确展现出来，财政只是在社会保险项 目 和医疗保险，从社会保障层面缩小城乡二元差距，彰 需要的时候被动地提供政策和资金支持，缺乏事先 显社会公平正义。 科学的计划性，过于随意。 此外，社会救助方面也存在城乡不公平的局面。 各级财政财权、事权划分不明确。社会保险在 河南省城镇公民目前基本上已经得到了各种宪法所 [基金项 目]本文系河南大学研究生科研创新专项资助项 目“河南省社会保障财政政策支持体系优化研究”(Y1327098)的阶段性成果。 [收稿 日期]2014—12—8 [作者简介]尹曙光(1988