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《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 完善政府支农投 资管理 的思考 □刘苏社 　　内容提要 :本文 回顾 了改革开放以来我 国政府支农投资管理 的经历 ,分析 了当前我 国财政支 农政策的现状与存在的问题 ,在总结有关 国家农业投入政策 的经验与启示 的基础上提出了完善 我国政府支农投资管理 的几点思考 。 关键词 :政府支农 ; 投资管理 ;经验启示 改革开放 3 0年来 ,随着国民经济的快速增长和 国家整体实力的不断增强 ,我 国政府支农投资规模逐 年扩大 ,投资渠道不断拓宽 ,投资结构进一步优化 ,为农业和农村可持续发展奠定了坚实基础 。但总体来 说 , 目前我 国尚未形成稳定的支农投资增长机制 ,支农投资范围界定不 明确 ,投资效率依然不高 。回顾改 革开放以来政府支农投资管理的历程 ,借鉴发达 国家 的成功经验 ,对完善我 国政府支农投资管理 、加快推 进现代农业和新农村建设具有十分重要的意义 。 一 、改革开放以来我国政府支农投资迈出重要步伐 改革开放之前 ,我国农业和农村建设主要依靠国家和农村集体组织的投入 ,政府支农投入主要是农业 基本建设投资 。与当时高度集中的计划经济体制相适应 ,农业投资管理体制也是高度集中的 :投资决策权 集中于中央政府 ,投资管理以各部 门垂直管理为主 。政府支农投资主要用于大 中型农林水利工程建设 ,大 量的农村基础设施如小型农 田水利 、乡村道路 、农村学校等均在人民公社体制 内通过农村集体筹资筹劳建 设 ,其中农 民投工投劳是主要形式 。 党的十一届三 中全会以来 ,我们废除了人民公社体制 ,实行 以家庭承包经营为基础 、统分结合 的双层 经营体制 ,坚持市场取向的农村改革 ,确立了农户的市场主体地位 ,农业和农村投入主体 向多元化方 向发 展 ,投入体制发生了根本性的变化 。特别是党的十六大以来 , 中央确立 了统筹城乡发展 的基本方略 ,制定 了工业反哺农业 、城市支持农村和多予少取放活的基本方针 , 明确 了社会主义新农村建设的重大任务 ,较 大幅度地增加对农业和农村 的投入 ,加快建立政府支农投资稳定增长机制 ,取得了明显进展 。 ( ) 一 政府支农投资总量持续增长 随着 国民经济 的快速发展 ,政府对农业 的投入力度不断增加 。“六五 ”以来 , 国家财政支农支 出快速 增长 ,年均增速近 15 % ,大体实现 了 5 年翻一番 的增长态势 。近年来 ,国家大幅度增加 了对 “三农 ”的支持 力度 , 200 3—20 07年 , 中央财政支农资金总规模达到 116 万亿元 ,是历史上 增长 最快、总量最多的时期 。 2008 年 中央财政计划投入 562 5亿元 ,是 197 8年 15016 6亿元的 37 倍多 ,是 2002 年 1580176 亿元的 315 倍 多 。特别是农业和农村建设投资大幅度增加 , 2003 —2008 年 中央政府投资总量达到 380 0 亿元 , 占当年 中 央政府投资总规模 的比重由 2 003年 的 36 %提高到 2008 年的近 50 % 。与此 同时 ,金融机构对农业的贷款 投入规模 明显扩大 。2007年全国各类金融机构农业贷款和乡镇企业贷款余额 22541亿元 , 比 1990年增长 516 倍 。农业利用外资从无到有 ,规模不断增加 , 2006 年农林牧渔业实际利用外商直接投资 6亿美元 。 — 80 — 　　刘苏社 :完善政府支农投资管理的思考 ( ) 二 政府支农投资领域不断优化 长期 以来 ,政府支农投资的重点是改善农业生产条件 ,促进粮食增产 ,增加农产 品供给 。随着农业发 展进入新阶段 ,政府支农投资在继续支持大 中型农林水利重大工程建设的同时 ,积极拓展投入领域 ,不断 优化投资结构 。一是国家相继实施 了种养业 良种工程 、优质粮食产业工程 、动植物保护体系、农产 品质量 安全体系等重大建设项 目,提高农业综合生产能力 ,支持结构调整 ,促进农 民增收 。二是大幅度增加生态 环境建设投入 。19 98年 以来 ,相继实施 了天然林资源保护 、京津风沙源治理 、退耕还林 、重点地 区防护林 体系建设 、西部地区天然草原退牧还草 、水土流失综合治理等重大工程 ,有效遏制了生态环境恶化 的势头 。