推进中国特色社会保障体系建设的思考.pdfVIP

专稿 理论月刊 2008年第 10 期 推 进 中 国 特 色 社 会 保 障 体 系 建 设 的 思 考 王维平 � 兰州大学 政 治与行政 学院� 甘肃 兰州 ������� 摘要�本文从社会保障的基本概念入手�论证了社会保障是一个当代世界潮流�从中国国情角度分析 了社会 保障制度的现实选择 问题�归纳了中国社会保障体系中的现存 问题�论述了推 进 中国特色社会 保障体系建 设的 必要性�最后归结为对推进 中国特色社会保障体系建设和完善六个方面的对策建议的思考� 关键词�中国特色�社会保障�体系建设 中图分类号�������文献标识码��文章编号�������������������������� 物质帮助 的权利� 一般来说�社会保障由社会保险�社 一� 社会保障是一个当代世界潮流 会救济�社会福利�优抚安置等组成� 今天�随着冷战的 社会保障(��������������)一词最早 出现于美 国 结束和福利 国家陷入困境�西欧社会党很长时间都不再 国会 1�35年颁布 的�社会保障法��二战期间签订的�大 把福利 国家 同社会主义联系起来论述 了�我国学者对福 西洋宪章�也多次使用 了社会保障一词� 自1�44年第 利 国家 的兴趣也基本转移到了对它的危机与改革 的跟 26届 国际劳工大会上发表的�费城宣言�开始�国际组织 踪分析上� 民主社会主义在建设福利 国家 的过程中曾取 正式采纳 了社会保障这一概念� 自此�社会保障这 得 巨大成就�西欧各 国社会党按照民主社会主义基本价 个概念逐渐被广泛使用� 值所作 的社会保障制度安排�一定程度上达到了类似于 社会保障是经济� 社会发展到一定历史阶段 的产 我 国提倡 的共 同富裕的效果� 但是其在价值理念�制 物� 社会保障制度不是一种单一的政治�经济�社会�伦 度环境和社会 目标等方面都 同中国特色社会主义有 本 理的局部调节功能� 而是社会生产力发展到一定程度� 质 的区别� 在经济结构变化导致社会结构变化 中形成 的一种 以公 �1� 平为 目标 的复合型社会功能系统� 由于不同的政治�经 二� 中国国情与社会保障体系的现实选择 济�文化 背景�不 同 国家�学者 对社会 保障有不 同的理 当前�我国经济社会发展 中面临的一个主要矛盾是 解� 但大体上都可划归广义和狭义两种类型�广泛指将 公共需求的全面�快速增长与公共产 品供应严重不足的 社会保障视为一个 国家所有福利行为� 保障措施 的总 矛盾� 十一五时期�就业继续处于高压状态�社会保障 和�狭义则专指国家 的某种特定社会保障行为� 它们有 不完善�城乡发展和地 区发展不平衡�收入分配差 距不 以下几个共 同点� 断拉大�我 国公共服务产 品分配严重不均衡� 这些 问题 ( ) 从社会 的角度看�社会保障通过在特定情况下 的存在�不利于不同群体享有社会保障等公共服务 的基 1 向社会成员提供生活保障� 成为消除社会不安定因素� 本需要�影响社会公平 的实现�进而成为社会稳定 与和 并促进社会协调发展的稳定器� (2)从经济 的角度看�社 谐 的一个重大制约因素� 虽然经过 30年 的改革开放�我 会保障通过收入与支 出的不 同结合方式与实施时机�成 国的综合国力和人 民生活水平有了极大的提高�但 由于 为调节包括总需求在内的国家宏观经济 的调控器� (3) 历史的原因和现实的矛盾�我们必须对推进我 国社会保 从政治的角度看�社会保障通过满足劳动人 民的生活保 障体系建设的国情基础作出冷静地分析� 障需求�成为巩 固阶级统治�实现政府政治统治 目标 的 �一�人 口基数大�就业压力短期 内难 以缓解 国家机器� (4)从发展的角度看�社会保障通过收入 的给 我国人口已超过 13亿�改革开放 30年来�全国城乡 付和服务 的提供�成为全面发展人 的素质和提高社