推进地方立法程序的规范化、制度化——“地方立法程序”理论研讨会综述.pdfVIP

法 治 建 设 《理论探索)2008年第6期(总第 l74期) 推进地 ■互▲法程序的规范化、制度化 — — “地方立法程序”理论研讨会综述 宋新海 (中共山西省委党校，太原 030006) 20o8年6月23日至25日，中共山西省委党校 二、加强地方立法程序研究要注重总结我国地 与中共中央党校亚太研究中心在中共山西省委党 方立法的历史经验 校共同举办了 “地方立法程序”理论研讨会。地方立 在研讨会上，学者们对新中国地方立法的历史 法程序理论研究是中共中央党校亚太研究中心与 进行了总结分析。分析了从 l949年到改革开放以 美国路易威尔大学亚洲研究中心合作课题 “中美两 前，我国地方立法程序的历史发展沿革 ；分析了改 国政治运行体制比较研究”的子课题。围绕这一理 革开放以来 ，特别是 1979年地方组织法规定了省 论问题的研究，与会的专家学者展开了热烈的讨 级人大及其常委会行使地方性法规制定权、1986年 论 。 对地方组织法进一步修改 、补充后 ，地方立法加快 一 、 加强地方立法程序研究对中美两国政治运 发展步伐并推动地方立法程序不断完善的实践。同 行体制比较研究具有重要意义 时，学者们对 1954年后地方立法功能的削弱和 “文 与会学者认为，尽管中国和美国的政治经济文 革”期间地方立法工作所遭受的破坏也做了分析。 化背景有较大差异 ，但从两国政治运行体制比较的 总之，大家结合不同时期山西地方立法特别是立法 角度看，地方立法程序有其共同性。特别是改革开 程序的演变与发展过程，认真总结其中的经验教 放以来 ，中国明确了依法治国的思路，在立足基本 训 ，这无论对加强地方立法程序的研究，还是对中 国情的前提下，注意借鉴和吸收包括美国在 内的不 美两国政治运行体制的比较研究，都有重要意义。 同国家法治建设的积极成果 ，在加强地方立法工 三、在地方立法程序研究中正确看待我国政治 作、完善地方立法程序方面取得了显著成绩。 体制的特点及其优势 就山西而言 ，截至 目前 ，山西省现行的地方性 讨论中大家认为，美国经过 200多年的发展 ， 法规就有 284件。山西省第十届人大常委会任期的 就成为当今世界头号经济强国，包括地方立法在内 5年间，共组织起草和修改了84件地方性法规草 的政治运行体制在其中所起的作用 ，需要我们研 案 ，内容涉及与人民群众利益密切相关的农民工权 究。而我国作为世界上经济发展相对落后、人 口最 益保护、老年人权益保障、妇女权益保障、水资源管 多的国家，在新中国成立 50多年来，特别是经过 30 理 、安全生产、房屋拆迁、农村初级卫生、物业管理、 年的改革开放，不仅解决了温饱 问题 ，而且总体上 职工劳动权益保障、见义勇为人员权益保障、暂住 达到了小康水平，取得了举世瞩 目的经济社会发展 人 口治安管理等各个方面。省第十届人大常委会任 成就。这需要我们对 自身的社会制度，特别是政治 期的5年中，共提出合法性审查意见 1000多条，举 体制的特点及其优势，有一个充分的认识与评价。 行听证会 1次，重要法规草案向社会全文公布 3 中国的改革开放，植根于广大人民生活、实践的地 次，举行各种座谈会 300余次 ，邀请公民直接参与 方和基层，地方立法无论对促进改革发展的进程 ， 立法 5次，对照行政许可法和监督法的规定，对现 还是对保护改革发展的成果，都发挥着重要的作 行的 l38件地方性法规，逐件 、逐条进行了审查和 用。这种作用体现和反映的是我国政治体制的特点 清理，并提出了清理情况和处理意见的报告。对这 及其优势。因此，尽管中美两国基本的社会制度不 些法律法规形成 、完善程序的研究，特别是对其生 同，意识形态也有很大差异 ，但作为两个在世界上 成原因进行分析 ，是加强中美两国政治运行体制比 有影响的大国，对两国政治运行体制进行比较研 较研究的一项基础性工作。 究，是有积极意义的。政治文明作为