推进义务教育均衡发展的理性思考.pdfVIP

《教学与管理》 2008年11月20日 进义务教育均衡发展的理性思考 ◎河南教育科学研究所 周长春 ＼『前，我国正处在经济社会发展的关键时期，l等。这种做法维护了平等，却必然会丧失教育效益，牺 — J二t义务教育也进入了一个新的发展阶段。在 I牲了一部分效率，不是均衡发展的本质要求。近年来， — __I保障人人 “有学上”的历史性任务基本完 f韩国、日本等国家就发现，他们在推行 “平准化”政策 成之后 ，上“好学”的问题逐步凸显。义务教育发展在 ·后，义务教育逐步丧失了效率。我国的地区发展非常 城乡间、地区间，特别是校际间存在着明显的差距，成 I不平衡，笼统地讲义务教育资源均衡，是没有意义的。 为社会各界普遍关注的热点问题。 l我们要进一步重视社会公平，在效率与公平关系上加 两千多年前，孔子就提出 “有教无类”的观点，将 J大公平的分量。如何处理好公平与效益的关系，是基 礼乐教化不分族类 、不分男女老少，向所有人敞开，充 I础教育均衡发展的难点。 分体现了公平公正的教育思想。两千多年后的今天，l 二、推进义务教育均衡发展的深层思考 由于社会转型期导致的城乡二元结构矛盾，出现了新 f 1．均衡发展不是限制发展，而是共同发展、分类 一 轮的教育不公平现象，已对宪法规定的教育平等、：发展。均衡发展不是 “削峰填谷”，而是 “造峰扬谷”。 人权问题构成了新的挑战，使公民平等受教育权利发 l发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均 生危机，成为义务教育发展中需要高度关注的热点和 1衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好 难点问题。 f的学校同样需要发展。均衡发展不是限制或削弱发达 一 、 义务教育均衡发展的理论误区 地区、优质学校和强势群体的发展，而是要在均衡发 1．义务教育均衡发展就是追求平均发展。在一部 l展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、 分人看来，义务教育均衡发展就是追求平均发展或者 f薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加 资源的平均分配。这必将给发达地区的经济社会发展 I快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育， 带来十分不利的影响，直接导致发达地区对均衡发展 1不断实现高位均衡。 的抵触心态。 l 2．均衡发展不是划一发展，而是特色发展。均衡 之所以会产生这种想法，根源在于人们对均衡和 i发展不是一种模式、不是 “一刀切”，要鼓励不同区 均衡发展缺少正确的认识。均衡发展是以教育整体利 -域、不同学校、不同类型的教育，根据各 自的实际情 益最大化为目标，高水平、高层次上的多样化、特色化 l况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现 发展，均衡发展决不是教育的平均主义，不是把高水 f优势互补、特色发展、整体提升。教育个性化、办学特 平的教育拉下来，而是要根据不同区域的实际情况，J色化，不仅是国际基础教育发展的大趋势，也是实现 分区规划、分步实施、分类发展。实现这一目标需要对 ：更高层次均衡发展，深化教育改革，全面推进素质教 资源进行合理配置，合理配置并不是平均配置，历史 l育的迫切需要。因此，在办学条件、师资水平相对均衡 发展证明，平均分配只能是一种低效配置，既容易挫 f的情况下，要鼓励学校办出特色，为每一个孩子留有 伤发达地区发展的积极性 ，又容易使贫穷地区产生对 个性发展的空间。 上级财政支持的依赖性。 l 3．均衡发展不是短期发展 、单一发展 ，而是持续 2．均衡发展仅仅追求教育平等，而忽视教育效率 l发展、整体发展。教育发展不均衡有着长期、深刻的历 问题。部分学者认为均衡问题就是平等问题，均衡发 {史原因，解决这个问题需要有一个过程，促进教育均 展就是追求教育平等，强调对弱势群体的关注，而忽 ·衡将是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，需要持 视教育效率，把教育均衡发展问题等同于落实教育平 l之以恒、常抓不懈。基础教育均衡发展是整体发展，当 l