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浅析成都市烟花爆竹生产管理中存在的问题及其解决对策 四川电大直属学院 冯 波 【摘 要】 烟花爆竹是烟花和爆竹的总称。烟花爆竹是我国 一种传统的喜庆娱乐商品，同时也是一种爆炸物品，早已纳入民用爆炸物品范围，属公安机 关管理。近年来成都市各级公安机关在烟花爆竹安全生产管理工作中是下了不少的功夫，做 了大量的工作，也取得了一定的成效，但从全市的情况看，管理工作情况还不平衡，一些区 县还存在一些问题，个别地方问题还比较严重，主要表现在：(1)非法生产不断造成烟花爆 竹爆炸事故突出；(2)专业技术知识缺乏，经济条件有限造成合法生产厂家存在安全隐患。 公安机关作为烟花爆竹生产的安全监督机关面临严峻的挑战，对上面谈到的弊端应采取以下 对策：(1)强调安全生产第一的思想，严格按章进行操作；(2)充分发挥公安机关职能作用， 切实加强安全管理工作；(3)严厉打击非法生产。 【关键词】 烟花爆竹 爆炸物品 非法生产 爆炸事故 烟花爆竹是烟花和爆竹的总称。烟花爆竹是我国一种传统的喜庆娱乐商品，同时也是一 种爆炸物品，早已纳入民用爆炸物品范围，属公安机关管理。对烟花爆竹的管理按照有关规 定公安机关实行生产、销售、储存、运输、燃放等5 个环节的安全管理，其中最基础、也是 最重要的就是烟花爆竹生产管理，在这个环节中最容易发生事故。据不完全统计：从 1996 年至今，成都市共发生数十起烟花爆竹爆炸事故，死伤数十人。1996 年11 月23 日至28 日， 新津县6 天内连续发生3 起因非法生产烟花爆竹而引发的爆炸事故，造成 19 人死亡，轻、 重伤28 人的严重后果，2000 年的3 月26 日，4 月30 日在新津县又连续发生两起因非法生 产烟花爆竹的爆炸事故，造成死6 人、伤3 人的严重后果，影响十分恶劣。由此可见，成都 市烟花爆竹的安全生产是摆在我们面前不容忽视的一个问题，下面就成都市的烟花爆竹生产 管理中存在的问题和对策两方面来进行分析。 一、存在的问题 近年来成都各级公安机关在烟花爆竹安全生产管理工作中下了不少的功夫，做了大量的 工作，也取得了一定的成效，但从成都市的情况看，管理工作情况还不平衡，一些区县还存 在一些问题，个别地方问题还比较严重，主要表现在： (一)非法生产不断造成烟花爆竹爆炸事故突出 近年来，随着经济的不断发展，人民的收入不断提高，燃放烟花爆竹成了老百姓逢年过 节、婚喜事等各种活动中不可缺少的一部分。由于生产烟花爆竹具有高额的利润，从而使从 事烟花爆竹生产成了一种发家致富的手段，因此，一些人置国家法律于不顾，未经公安机关 批准，非法从事烟花爆竹的生产。他们利用自家院中的几间空屋或院中的空地，几个人或十 几个人再加上一些简单的生产工具就可开张进行生产的作坊式“生产厂”存在很多弊病，如： 生产设备简陋，不具备生产技术人员和设备上的各种条件，操作工人也没有经过正规培训， 缺乏安全生产方面的知识，用原始的土方法来配置药方，不具备安全防护措施，安全意识淡 薄，违章操作相当普遍，给安全生产造成了极大隐患，致使烟花爆竹爆炸事故频频发生，并 且往往祸及四邻，殃及无辜，后果惨重。 成都市新津县安西镇、新都县木兰乡、邛崃市羊安镇等地都是传统的非法生产聚集地。 这些地方土法生产烟花爆竹已有两、三百年的历史，加之这些地方又没有其它副业，生产烟 花爆竹就逐渐成了当地的主要经济收入之一；同时由于当地农民急于摆脱贫困，纷纷寻找谋 生致富门路，烟花爆竹作为一条投资少、见效快、利润高的行为，不失为致富的一条捷径， 很多人不惜以身试法，挺而走险，非法生产烟花爆竹；并且一些镇、村干部只注重经济效益 和农民收入的提高，没有认清非法生产的潜在危害，认为公安机关的查禁堵了老百姓的致富 门路，否则使年底收取“三金”费用有困难。由于群众对公安机关的查禁工作有抵触，基层 干部积极配合公安机关的取缔工作，并且部分村镇干部家中还参与了非法生产，致使近年我 市的非法生产有一定的上升趋势。根据2003 年统计，成都市在生产淡季时非法生产嫌疑户 有1500 余户，旺季时高达3500 余户。正是由于有大量的非法生产存在，造成爆炸事故时有 发生。这是我市烟花爆竹爆炸事故不断的一个主要原因。 (二)专业技术知识缺乏，安全生产条件有限造成合法生产厂家存在安全隐患确保生产安 全管理的制度化、科学化，是公安机关、生产主管部门和生产企业的重要职责。成都市现有 合法烟花爆竹生产厂家11 家，但是不少生产企业一味追求经济效益，把安全生产抛在脑后。 近年来，国家为确