关于北京公交_地铁体制创新的思考.pdfVIP

国家行政学院学报 　2003 . 4 案例库 关于北京公交 、地铁体制创新的思考 张承耀 ( 中国社科院工业经济所 , 北京 100836) [摘 　要] 提高城市公交 、地铁经济效益 , 关键在于加快推进体制创新 , 其中解决公交地铁财政亏 损补贴问题的主要出路之一在于对现有月票制度进行改革 。 [ 关键词] 公交 ; 地铁 ; 体制创新 ; 月票 [ 中图分类号] F505 　　 [文献标识码] B 　　 [文章编号] 1008 - 9314 (2003) 04 - 0094 - 03 　　提高北京公交、地铁的经济效益 , 需要从三个层次加以 分析 : 第一个层次是成本 , 在收入水平不变的条件下 , 降低 二 、对当前月票方式的再分析 成本就可以提高效益 ; 第二个层次是收入 , 包括月票 、补贴、 投资收益等方面 ; 第三个层次是体制 , 既包括微观主体的再 1 从 目前的情况看 , 月票制在许多方面是不科学、不合 造 , 也包括宏观管理的创新 。下面分别加以说明。 理的 , 具体来说 : 第一 , 对乘客不合理 ———主要表现是月票无效线路大量 一 、公司亏损的主要原因分析 增加 , 月票持有人不能利用新线 , 其权益在某种程度上受到 了损害 ; 地铁月票不随便买 , 反映了某种不平等 ; 现在的月 公交总公司认为 , 月票价格与成本严重背离是存在的主 票限人 、不限次、不限里程 , 实际上是一种 “乘客大锅饭”。 第二 , 对企业不合理 ———月票体现了企业大锅饭 。比如 要矛盾和问题 。2001 年共发售各类月票 176785 万张 , 按每张 在企业之间 , 在公交企业内部 , 不同线路之间是按照标准车 月票每 日乘坐 319 次计算 , 平均每张月票成本费用 8437 元 , 公里数等指标分摊的。结果造成不可能准确得到单车收入和 收入 3290 元 , 亏损 5147 元 , 总共亏损 91 亿元 。因此 , 总 成本 , 这是管理粗放的重要原因。 公司认为 , 形成公交政策性亏损的主要原因在月票 , 解决公 第三 , 对社会不合理 ———月票更是一种社会大锅饭 。不 交财政补贴问题的出路在于对现有月票进行改革 。 让外来人口买月票不合理 , 实际上也控制不住 。财政收入是 在地铁总公司的报告中并没有分析亏损的原因。会计师 大家贡献的 , 拿出钱来补贴给月票 , 在某种意义上讲 , 是不 事务所的审计报告中对此进行了分析 , 参照建设部的标准 , 乘车者和非月票持有者补贴了月票持有者 。 每张月票每天乘坐 3 次 , 根据地铁内部调查 , 每天平均乘坐 2 与十几年前相比, 北京公交、地铁的外部环境与内部 25 次 。如果按每 日乘 3 次计算 , 月票共少收入 439 亿元 ; 条件都发生了不小的变化 。外部条件的变化主要表现在 : 按每 日乘 25 次计算 , 月票共少收入 352 亿元 。2001 年主营 第一 , 多种交通工具的增长 ———随着改革开放的深入 , 业务利润为负的 32 亿元 , 财政补贴为