关于我国农村土地流转问题的思考.pdfVIP

12010年第10期 一现代管理科学 一发展战略 关于我国农村土地流转问题的思考 ●张丽琴 曾宪鹏 摘要：对于农村土地流转，党的十七届三中全会和2009年中央1号丈件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转 管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。促进农村土地承包经营权流转是完善和发展农村家庭联产承包经营制 度的一项重要措施。文章根据当前土地流转的现状，分析制约土地流转的因素，并提出了相应的解决措施． 关键词：土地承包经营权；流转现状；对策措施 一、农村土地流转的基本内涵 4．流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关。2007 农村土地流转．即在土地承包权不变的基础上，农户 年．东、中、西部地区流转面积占总承包面积的比重分别为 把自己承包村集体的部分或全部土地．以一定的条件流转 5．88％、4．77％和5．33％；其中东部地区有50％的省(直辖 给第三方经营。本质上是农户对所拥有的集体土地承包经 市)流转比重高于全国平均水平．高出l倍以上的有5个 营权的交易。从法律角度来理解。根据《农村土地承包法》 省(直辖市)。农村劳动力转移较多的地区流转比重较高。 和《物权法》有关规定，并结合民法理论分析，对土地承包 如重庆市和四川省．农村外出劳动力占其农村劳动力总数 经营权流转内涵的客观界定。“土地承包经营权流转”。是 48．8％和44．6qo。其比重分别高于全国平均水平(33．5％) 指在农村土地承包中的物权性质土地承包经营权有效存 15．3和11．1个百分点：流转面积占总承包面积的比重分别 在前提条件下．在不改变农村土地所有权权属性质和主体 达到15．9％和11．6％。其比重分别高出全国平均水平 种类与农业用途的基础上。土地承包经营权人(即流出方) (5．2％)2倍和1．23倍。 依法将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土 从目前流转情况看。总体健康平稳。随着农村人口逐 地承包经营权中分离出来的部分权能移转给他人(即流进 步转移和现代农业建设不断推进，流转呈逐步发展趋势。 方)的行为。从农学角度讲，土地流转是地权中使用权的流 但受农村人口大量稳定转移和农村社会保障体系建设的 转。不是土地所有权的流转。只有这一内涵界定明确，才能 制约，目前大多数农村还不具备大规模流转的条件．流转 保证各种交易行为合法且无所障碍．从而实现产权主体的 市场的培育、规模经营的发展是一个渐进的过程。 基本利益．即农民的利益。 三、制约农村土地流转的主要因素 二、土地流转的现状 1．有关土地流转的法律、法规不完善。制度建设严重 1．流转数量和规模逐步增长。农村土地承包经营权 滞后。我国农村土地产权关系不明晰成为土地土地流转的 流转自20世纪80年代初开始出现．并逐步从沿海向内地一个重要制度障碍。我国规定农村土地属于集体所有．但 扩展。在较长时期内流转的规模是稳定的．一般占家庭承 这个集体到底是乡(镇)村还是组．有关法规并没有明文规 包耕地面积的4．5％左右。近几年呈加快趋势．截至2007定。造成土地所有权虚置，农户承包权受到侵犯。并且关于 年末．全国农村土地承包经营权流转总面积达6372万农村土地流转。我国现有法律诸多规定都过于笼统．不够 亩。比2006年增长14．8％，占家庭承包耕地总面积5．2％。具体。缺乏可操作性，流转双方缺乏强有力的法律保障．阻 特别是2008年以来，土地承包经营权流转明显加快，截至碍农地流转的顺利进行。 8月底统计．各地上报的土地承包经营权流转面积已达到 2．农村土地流转管理不规范，机制不健全。目前的土 1．06亿亩，比上年增长66％；占承包耕地总面积的8．7％． 地流转大多处于自发和无序状态，以口头协议形式进行。 比上年提高了3．5个百分点。 口头合同稳定性差。双方利益无法受到法律保护。交易行 2．流转形式以转包出租为主。2007年各类流转形式 为不规范．土地流转交易纠纷增多。而且口头协议的随意 占