浅析武汉市城市社区管理体制改革探索之路.pdfVIP

囊砸经济·改革论坛 浅析武汉市城市社区管理体制改革探索之路 ■ 陈小京 摘要：如何建立高效、合理的城市社 建设工作领导小组．债责全市范围内社区 理体制的模式呈现出各具特色的良好发 区管理体制．是当前城市社区研究中的一 建设与改革的规划、组织、指导和协调工 展态势．涌现出以百步亭花园、常青花园、 个热点问题．武汉市城市社区管理体制改 作：研究制定社区建设与改革的方针、政 鹦鹉、南湖花园社区为代表的新馥社区创 革的实践．为探索和研究以体制创新推动 策和重大措施：区政府也相应成立社区建 建模式。 社区治理转型提供了一种新的思路． 设领导小组(下设办公室)，主要负责全区 (二)构架完善的社区组织体系。为社 关键词：武汉市：社区管理体制：探索 社区建设与各个的统筹规划、综合协调、 区管理体制创新提供有效的组织栽体 一、武汉市城市社区管理体制现状 检查监督工作．研究决定社区建设的重大 为了发展社区组织要素的社会性功 武汉市作为湖北省政治、经济和文化 问题和政策措施。为保证社区管理体制改 能．武汉市在社区组织体系建设上进行了 中心．华中地区重要的』=业基地和商贸都 革的有序推进，市委、市政府下发了《关于 3方面的探索。一是大力加强社区党组织 会．是全国较早开展社区建设试点的城市 改革城市基层管理体制．加强社区建设的 建设。按照“一居一支部(党委、总支)”的 之一。1991年民政部提出社区建设的概意见》，对全市社区建设的指导思想、根本 要求．使社区居民自治组织和社区党组织 念后．武汉市就开始把社区建设纳入城市 原则和1=作任务做了明确规定．提出了 同步建设、同时到位，各社区还成立了社 发展的总体规划中。1999年国家民政部“从构建起新的社区组织和管理体制到建 区党建协调小组或联席会等协调机构，负 在全国选择了26个国家级实验区进行社 立起政府依法行政、社区依法自治的新的 责指导和协调社区党建工作。初步形成了 区建设探索．武汉市通过积极争取．使江 社区工作运行机制．再到建成一批高标准 以社区党组织为基础．社区全体党员为主 汉区成为了“全国社区建设实验区”．获得 的现代文明社区和社区建设示范城区”的 体．社区内各级党组织共同参与的社区党 制度创新的优先权或进入权。2000年武发展目标，并启动了让社会保障、城市管 建工作组织的网络体系．二是切实抓好居 汉市市委、市政府又下发了《关于进一步 理、社会治安和社会服务进入全市883个民自治组织建设。为了改革和创新社区自 社区计划。2008年10月武汉市委、市政 加强社区建设的意见》后。社区建设开始 治组织体系．武汉市积极探索和逐步推进 呈现出整体推进、全面拓展的局面。经过 府又出台了《关于进一步加强社区建设的 建立“议行分设”的社区自治组织构架。即 近10年的努力．武汉市先后获得“全国社 若干意见》，对“两璋!社区”建设蓝图进行 通过民主选举，建立社代会、社区委员会 区建设示范市”、“国家园林城市”等荣誉 规划。为保证社区管理体制改革的稳步推 (社区居委会)、议事会作为社区自治的3 称号．初步探索出了具有武汉特色的城市 进，武汉市政府加大对社区建设事业的投 个主体组织。在3个主体组织间．居委会 社区管理体制。 入，将社区行政事业经费纳入市级财政预 是社区法定代表组织，对社代会负责．社 (一)发挥政府主导作用。为社区管理 算，仅2008年全市就投入建设资金9700代会有权罢免居委会成员．而议事会则行 体制创新夯实坚固基础 万元。为支持社区管理体制改革的开拓创 使议事和监督权。此外。采取“公开招选、 为了创新城市社会管理体制，武汉市 新，武汉市以江汉、青山、江岸、桥口4个 竞争上岗、择优入围、依法选举”的办法． 成立了由市长担任组长．市委、人大、政 国家和省社区建设实验区为龙头．放手让 组建新的