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“第三只手“——乡村留守儿童问题的法律掇助 法制天地 “第三只手 乡村留守儿童问题的 法律援助 文／潘然 摘要：乡村留守几童问题，是我国特有的社会“综合症”。过去，我们往往用政府和社会两手联动进行治理，但是，这一社 喜问题仍然久治不愈且形势日益严峻。因此．本文提出解决乡村社会留守儿童问题还要靠政府和杜会H外的“第2-Y．手”一一法 律援助。主张用法肆援助这“第三只手”来强化政府和社会的治理功能，促使政府和社会这两只手都能硬起来，从而达到标本兼 治的目的。 关键词：乡村留守儿童；法律援助；“第三只手” 一、乡村留守儿童是转型期城乡二元结构背景之 小学。在我们调查的家庭中，父母打算近期内把孩子带出来 下的特殊群体 的只有t2％，而打算把现在带在身边的孩子送回去的却有 自我国改革开放以来，在城乡差别继续扩大的引力作用 23％，从这一数字看，乡村留守儿童的数量应该是呈现为一 和农村剩余劳动力不断增加的推力作用下，我国形成了一 个总体增长的趋势。 浪高过一浪的庞大的农民工潮。越来越多的青壮年农民走 乡村留守儿童群体，是我国在特殊的历史时期出现的特 入城市，走进工厂，在广大乡村也随之产生了一个特殊的未 殊的社会群体。 说乡村留守儿童是在特殊的历史时期出现的，这是因为他 成年的留守儿童群体。 乡村留守儿童，是指父母双方或一方流动到城里或其他 们是中国城乡两个社会板块尚未磨合的产物，是现实中国社会 城乡二元结构的表现，是中国工业化进程加快和传统户籍制度 地区，燕子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活 在一起的14周岁及以下的儿童。乡村留守儿童群体，是一个庞 严重冲突所产生的必然现象。我国长期以来就存在着城乡二元 的经济结构，农业生产力水平不高，农民经济收入低且负担重， 大的群体，2005年5月22日，在郑州召开的首届《中国农村留守 农村经giR会落后且生态环境不好，这些问题与快速发展的现 儿童社会支援行动研讨会)》上，公布了中国乡村留守儿童的数 量有2000万人。据全国妇联，中华家庭研究会不久前举行的中代城市建设和持续增长的城市居民收入形成鲜明的反差。但随 着国家改革开放的深入发展，家庭联产承包责任制取代了人民 国人口问题研讨会透露：中国大量农民离开乡村常年在城市 务工经商，由此产生20∞多万少年凡童留守家中，其中14周岁公社体制，大量的黍除劳动力从乡村土地上解放出来。这些大 量的剩余劳动力，在三种力量的作用下，即农民需耍找到新的 及以下者占86．甄。按照全国3．6亿儿童来计算，每18个孩子就 有一人不能与父母共同生活。国务院《中国儿童发展纲要 就业机会的推力下，城市需要大量的农民工的拉力下．城市收 入高和城乡差距大的引力下，走出了乡村，离开了田园，涌向城 (2001-2010年-)))实施情况显示，2005年中国流动人口约1．5亿， 市，成，9今天中国浩浩荡荡的城市农民工大军。由此，也就自然 18岁以下随父母流动的儿童2000万，留守在乡村的也有2000 万，这一数字约占全国乡村儿童总数的1跏。而在四川、安徽、 而然地出现了留守儿童这一特殊的社会群体。所以说，乡村留 守儿童群体是现实中国历史的产物，是改革开放的产物。 江西、湖南等劳动力输出大省，留守儿童在当地全部儿童中所 说乡村留守儿童是一个特殊的社会群体，一是这～群体 占比例达到20％左右。随着我国乡