建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考_刘昌平.pdfVIP

( ) 西北大学学报 哲学社会科学版 2008年 7 月 ,第 38卷第 4 期 , Ju l. , 2008, Vo l. 38,No. 4 Jou rnal of Northwe st Un iversity ( Ph ilo sop hy and Social Science s Edition) 【社会建设理论与保障和改善民生研究 】 建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考 刘昌平 (武汉大学 社会保障研究中心 ,湖北 武汉 　430072) 摘 　要 :为了探讨建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系 ,运用历史学和经济学交叉分析的方 法 ,认为在当前中国城镇基本养老保险制度还不完善 ,农村正式养老保险制度缺失的条件下 ,建立 覆盖城乡居民的养老社会保障体系应首先进一步完善城镇基本养老保险制度以接纳 “乡 —城 ”迁 移人口和创建以 “非缴费型最低养老金 +个人账户养老金 ”为基本模式的新型农村社会养老保险 制度 ,然后在实现城乡养老保险制度衔接的基础上 ,通过相关制度合并形成覆盖城乡居民的养老社 会保障体系 。 关键词 :养老社会保障;养老保险制度 ;老有所养 中图分类号 : F8406 1　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000273 1 (2008) 04 002306 　　党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构 和实践 ,各项改革工作都取得了显著成效 。但是 ,基 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》明确提 本养老保险制度依然面临着一些制度内措施无法解 出到 2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障 决的问题 ,其中最令政府困扰的问题就是在 “未富 体系 。党的十七大报告进一步从建设社会主义和谐 先老 ”的社会经济现实条件下如何化解正在不断增 社会的战略高度 ,提出了加快推进以改善民生为重 长的养老保险基金缺口: 2004 年劳动和社会保障部 点的社会建设的目标和任务 ,要求通过建立覆盖城 前部长郑斯林公布为 2 5 万亿元 , 2005 年 3 月份劳 乡居民的社会保障体系 , 以保障人民的基本生活 。 动和社会保障部社会保险研究所公布为 6 万亿元 , 因此 ,率先建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系 2005年 11月份中国人民大学课题组预测为 8 万亿 是进一步完善城乡社会保障制度 ,构建社会主义和 元 , 2005年 12 月份全国社会保障基金理事会原理 谐社会的重要战略任务 。 事长项怀诚援引世界银行研究数据升至 915 万亿 元 [ 1 ] 。与之相对应 的是 , 基本养老保险个人账户 一 、不完善的城镇基本养老保险制度难以 “空账 ”规模从 2005 年初劳动保障部公布的 6 000 适应城市化进程中的人口迁移现实 [ 2 ] 多亿元扩大到 2005年底的 7 400 亿元 。事实上 , ( ) 　　 一 城镇基本养老保险制度依然面临严重的 早在 1998 年中国的基本养老保险制度就已经陷入 财务危机 了财务危机 ,当年中央财政对基本养老保险补助了 养老金是老百姓的 “养命钱 ”。从 20 世纪 80 24 亿元 ,此后补助额逐年增加 。从 1998 年到 2006 年代中期开始 ,为适应经济体制改革需要 ,