建设新农村背景下江苏城镇化用地浅析.pdfVIP

SpecialTopic特别策划 建设新农村背景下江苏城镇化用地浅析 许观玉 十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设 越发明显。全省现设13个省辖市，下辖106个县（市、 的重大历史任务。逐步改变城乡二元经济结构体制， 区），其中27个县级市，25个县，54个市辖区。共 坚持以城乡统筹发展来推进社会主义新农村建设，是 有建制乡镇1199个，街道办事处265个，居民委员 如期实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也 会5238个，行政村17885个。江苏的城镇化建设取 是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。 得了较大突破，极具活力的小城镇对推动江苏经济 破解二元结构，促进城乡统筹发展必然涉及 “城镇 发展、加快城乡统筹发展起到了重要作用。更重要的 化”。城镇化进程中城镇数量的增加以及规模（包括人 是促进了土地的集约利用和优化配置，保证了可持 口、用地规模）的扩大都直接影响着城镇用地的增长。 续发展。 目前建设新农村，统筹城乡发展的背景下城镇化进程 （一）城镇化加强了土地的集约利用度 中各种用地之间的矛盾是客观存在的。为此笔者认为 小城镇的集聚效应使得土地的合理利用、集约程度 有必要对江苏城镇化进程中土地利用现状以及合理开 得到提高。数据显示2004年末仅占全国陆地面积0.3％ 发利用途径与措施进行探讨。 的城市建成区，却有全国28％的人口生活、工作在这 一、城镇化带来的土地利用优势 片狭小的土地上，并产出了巨大的土地利用效益。通 建国50多年以来，江苏城镇化总体上经历了一个 过发展小城镇，吸引农村人口向小城镇转移，并村定 城镇数量不断增加、城镇人口规模不断扩大、城镇人 点，可以大量节约农村宅基用地。以张家港为例，目 口比重不断上升的发展过程，经过了1949-1957年的 前已有6.3万户农户通过自然过渡和拆迁，进入城镇 起步、1958-1978的波动、1979-1990稳定，1990- 和农村集中居住区的公寓房或联体房，共腾出宅基地 2000年的快速发展，特别是从2001开始进入到一个 3133.3公顷。根据规划，在15年左右，通过自然过 加速发展阶段。2002、2003连续两年每年以2.1个百 渡、政策鼓励和适当的行政推动，该市5023个自然村 分点增长,至2004年末，城镇化水平达到了48.2％， 庄将逐步调减为380个农村集中居住区，预计可节约 居全国前列 （见图1）。 农村宅基地面积5491.3公顷，相当于“省”出个张家 在目前建设新农村的大背景下城镇化率攀升趋势 港。随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活 水平的提高，再加上经济发达地区对建设用地需求的 强烈愿望以及政府的大力倡导，农民进城的愿望也相 当强烈，城镇化发展的力度加大，土地的集约利用度 得到加强。 （二）城镇化优化了城乡用地布局结构 小城镇的发展使格局零乱分散的乡镇企业向工业 小区集中，众多配套的基础设施得到共用，基建成本 大幅度降低，关键是一定程度上节省了大量的建设用 地。据调查，乡镇企业相对集中、连片开发后，可以 图1 江苏1978年－2004年城镇化率攀升趋势 节约5 %-10%的用地和10%的基础设施资金。另外， 24 小城镇建设 ExperienceExchan