《矿山安全法》和《矿山安全法实施条例》在实施中的问题探讨.pdfVIP

善的企业“领导任期制度”内，一些企业的短期行为严重，安全投入不舍得，也不可能在安 全方面有较大的投入。尤其是矿山企业的安全投入，其投入不仅需要资金多，而且在短时期 内见不到多少效益，在“企业领导任期制”内见不到太多实惠。安全投入是一种长远的经济 效益和社会效益。缺少安全投入的企业久而久之就必然形成事故隐患严重，生产环境恶劣， 导致伤亡事故不断发生，并且屡禁不止。近期内我国矿山企业重特大事故的屡屡发生，就已 经说明了这一点。所以，这就迫切需要国家尽快颁布与之相适应的安全生产法律法规，强制 企业进行安全投入，实行劳动保护，防止伤亡事故和职业危害的发生。因为众多的事故发生 已经证明：矿山企业发生事故并非是缺钱所致，而是受经济利益驱使，不进行或缺少安全投 入——野蛮生产、拼命生产与不科学的生产所致。 然而，我国最近颁布的安全生产法律法规对安全方面的投入只作了一般要求。有的虽然 提出了一定数量的安全投入的标准，但往往几个规定相互矛盾，导致企业在安全方面的投入 难以监督。例如《矿山安全法》规定；“矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取 安全技术措施专项费用……用于改善矿山安全生产条件……”。而《矿山安全法实施条例》 规定：“安排一部分资金，用于……改善矿山安全生产条件……。矿山企业按矿山维简费的 20％的比例具实列支，没有矿山维简费的矿山企业，按固定资产折旧费的20％的比例具实 列支。”由此看出，《矿山安全法》和《矿山安全法实施条例》不相对应…。所以，尽快将安 全投入纳入法制化轨道，促使安全投入法制化、数量化和规范化，并强化对矿山企业安全投 入的监督检查，是搞好安全生产，控制伤亡事故的最有效措施与保障。 二、国有矿山企业员工工资和安全保健费用等待遇太低， 严重影响了矿山员工的安全与健康和矿山的安全发展 我国在建国初期，为了快速发展国民经济和保障社会主义建设的顺利进行，曾给予了产 业工人，尤其是矿山产业工人以优厚的政治待遇和生活待遇。例如，在安全保障方面的劳动 保护、食品保健、入坑入井费等；特别将矿山工人的政治地位给予了大大提高，树立了很多 劳动模范和优秀矿山企业，矿山工人被党和国家领导誉为“特别能战斗的队伍”，并且成为我 国工人阶级的一个重要组成部分推向了历史舞台，确保了我国社会主义经济建设的顺利进行 和安全发展。 然而，自改革开放以来，矿山工人，尤其是边远地区的矿山工人的生活待遇，特别是 劳动保护方面的待遇并没有得到提高，仍维持在七八十年代的标准．已严重影响到了矿山员 工的人身健康和工作热情。据初步调查：吉林省的七道沟铁矿、吉林省大栗子铁矿和板石沟 铁矿等参加工作10年左右的井下员工工资仅在500多元，入并作业的安全保健费甲等为 1．20元，乙等为I．00元，丙等为0．80元。员工在“四块石头夹一块肉”的阴暗潮湿而 又危险的井下从事强体力的采矿作业．每天所得到的保健费“连一碗热汤都不值”。很多矿 山企业出于无奈，将矿山的坑口，自建国以来为井下员工而建的保健食堂全部关闭。这样员 工在井下连续工作8小时，不仅吃不上一顿饭，而且就连一口热水也喝不上。尤其是矿工出 井之后的洗浴室，交接班室和更换工作服室等也都基本被取消了。类似这种情况，在吉林省 的杉松岗煤矿、通化矿务局五道江煤矿、通化市头道沟煤矿等许多国有矿山企业也普遍存在。 哪些私营、股份、集体、承包和乡镇等矿山企业(小煤矿、小铁矿、小金矿、石灰石矿等)， 和与之相关的企业的劳动保障和劳动保护都基本成了一句空话，职业危害与职业中毒事故屡 屡发生。例如，在陕西省洛南县陈尔金矿的野蛮开采而形成的粉尘暴虐下，使一批批在此打 工的农民工患上了严重的尘肺病，甚至一个乡就有四十余人患上了这种职业病。特别目前在 一些国有矿山企业、乡镇集体企业、合资企业和私营企业中，将劳动强度大、尘毒多、噪声 严重、危险性高的工种和岗位转嫁给了农民工、临时工或未成年工，由于他们文化水平低， 家庭生活困难，找工作不容易，对劳动保护、劳动工时、劳动培训和劳动保险等劳动保障不 敢问津。发生了工伤或死亡事故，企业便以几千元至几万元的人民币以打发了之，或者用无 效的“生死合同”代替了法律的公正作了处理，导致了很多受害(病、残、伤、亡)的劳动 者和他们的家属有冤难伸、叫苦无门、治病(伤)无钱，给社会和人们群众带来了极大的负 担和不安。如在1993年至1996年建设沈(阳)本(溪)高速公路开挖隧道工程中，在此打 工的浙江省泰顺县民工就有196人患上了严重的矽肺病，其中有lO人已经死亡。所以，矿 山企业不重视劳动保护的现象已经普遍存在，各类伤亡事故和职业危害也就屡禁不止幢1