土地可持续利用规划的有关研究探析.pdfVIP

叠兰薹銎±!!苎苎坠查苎丝 究，通过应用交互式调整和情景分析方法，得到该模型在两种情景下的优化方案，最后进行方案的 筛选和决策(郭怀成等，2003)。严金明认为从深层意义上说第二轮土地利用总体规划修编的战略 思路要比修编的具体方法更为重要。应当把土地利用总体规划修编的意义提高到确保我国土地资源 安全的战略高度，把修编的着眼点和目标提升到社会经济发展层面上来(严金明，2001)。谢俊奇对 区域可持续土地利用规划管理的内容和基本程序进行了探讨(谢俊奇，1998)。程效东等认为制定 可持续利用规划首先要讲究公平性，一个是代内公平，一个是代际公平，还有就是区域公平；其次， 制定规划要讲究生态、经济、环境的协调性，即进行生态土地规划，重视生态土地利用的合理性(程 效东，2004)。 但从总体上看，我国目前可持续土地利用规划的研究基本处于探索阶段，对可持续土地利用规 划的概念、内容、体系、方法等开展的系统研究更少。 2土地可持续利用规划的程序和内容 城市可持续土地利用规划编制可分为以下四大阶段：资料收集与分析、土地可持续利用评价、 规划编制、实施管理。资料收集与分析，此阶段的目的是评定城市土地利用现状，并进行综合生态、 社会经济基本状况的评析。根据城市生态的基本理论和相关原则，综合土地的生物生产能力与空间 容纳资源，制定新的土地评价体系及利用标准。土地可持续利用评价的作用是找出区域土地利用的 优势和限制条件，分析土地利用潜力。完整的土地可持续利用评价体系应该包括土地自然生态功能、 土地的社会经济功能、土地的文化资源特性、土地的代际平衡四个方面。 土地利用规划是在现状分析与可持续利用评价的基础上，以土地可持续利用标准为依据，根据 城市生态系统演进的一般规律和基础原理，城市社会经济发展的要求和环境建设的目标，对城市土 地资源的综合利用进行调整和合理地再分配。可持续土地利用规划将把规划编制过程与实施管理有 机结合起来，政策的制定和规划的编制同步进行，通过规划过程整合“规划编制”、“实施管理”、“具 体建设”三者之间的关系，使规划和管理更为贴合城市生态系统空间演进的实际，有效引导建设活 动开展。 3土地可持续利用规划的原则 土地资源可持续利用可以理解为在生态(自然)方面具有适宜性，经济方面具有获利能力，环境 方面能实现良性循环，社会方面具有公平、公正性。城市(区)发展已由原来的城市规划的经济发 展单目标模式向经济、社会与资源环境协调发展的多目标模式转变，因此土地利用规划应以生态经济 综合协同为目的。 ‘ 3．1土地可持续利用为导向的原则 在土地利用规划过程中要坚持可持续利用为基础和导向的原则，首先要根据社会经济发展的要 求合理确定各类城市建设用地的规模，节约土地，加强城市土地资源的集约化利用。其次，合理规 划布置各类建设用地的空间布局，形成功能良好、布局合理、综合效益优良的功能区域，充分发挥 土地的集聚效应。再次，防止对土地资源进行掠夺式的开发和利用以及对土地环境的污染和破坏， 真正实现经济发展目标，社会进步目标和生态环境改善的综合目标最优。 3．2生态，经济、社会效益兼顾的原则 ． 土地可持续利用规划的根本目的是为了合理地开发、利用土地资源，其最终目标是获取生态、 经济和社会三大效益有机统一的综合效益最大化。在三大效益中，生态效益处于基础地位，关系到 人类社会发展的根本利益，经济效益处于核心地位。只有提寓经济效益才可能促进各业生产和经济 社会的持续发展，顺利进行生态环境建设，社会效益则具有决定性的作用，一切土地开发利用活动 都是为了满足人类社会的需要。 3．3代内、代际需求相结合的原则 ． 传统规划中的资源供需平街概念是解决代内资源的有效配置问题。可持续发展要求土地利用规 划更注重资源的代际供求矛盾的协调。由于可持续土地利用规划涉及的时间跨度很大。在规划时摈 弃以往规划主要考虑当代人的需求，甚至是眼前利益的短视行为，而代之将代内需求与代际需求综 合考虑，合理确