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把握大城市发展规律　　确立正确的城市发展指导原则市委政策研究室2003-04-29 　　市第九次党代会报告中指出，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架，加快建设区域性经济中心、信息中心、高新技术产业中心和文化中心，必须坚持发展拉动原则、规划先导原则、生态标准原则、突出特色原则、经营城市原则、综合平衡原则、科学管理等七条原则。这是新世纪、新阶段实现青岛可持续发展的重要保证。　　一、深刻认识“七条原则”的重要意义　　城市作为我国社会主义现代化建设的载体和主导力量，在全面建设小康社会中肩负着十分重大的责任，必须根据新世纪、新阶段加快发展的要求，变革战略思维方式，谋求正确的发展战略，以不断实现新的跨越，做出更大贡献。　　1、“七条原则”是总结国内外城市建设经验和我市经营城市实践的结晶。上世纪五十年代以来，发达国家进入工业化和城市化发展的鼎盛时期，催生出一批世界级大城市。这些世界级大城市在发展进程中逐渐形成了较为完善的城市发展理论。改革开放以来，我国城市发展进入快车道，北京、上海等老城市焕发出勃勃生机，深圳、大连等新兴城市发展强劲，在城市建设方面积累了丰富经验。近年来，适应建设现代化国际城市的要求，我市在经营城市方面进行了积极的探索与实践，在许多方面形成了一些较为成功的经验，极大地推动了城市的发展。在学习和实践过程中，我们对大城市建设与发展的认识越来越深刻，“七条原则”就是对国内外城市发展理论和我市经营城市实践的理性思考和高度概括。　　2、“七条原则”是实施大城市发展战略的指导思想。大城市对经济发展具有无可替代的集聚和扩散效应，但也会带来不可忽视的“大城市病”等负面影响。随着人类文明的不断进步，人们对大城市发展规律的认识越来越深刻，经验也越来越成熟。当今世界各城市已经越来越重视人与自然、环境与社会的和谐发展，追求经济、社会、资源、环境协调发展的目标。在实施大城市发展战略中，只有坚持“七条原则”，遵循经济运行的客观规律、生态演化的自然规律，实现人与自然、人与社会的和谐，重建经济、社会、资源、环境协调发展的生态文明，才能将政治的、经济的、社会的、文化的、自然的、人力的等各种因素整合为一个整体系统，形成发展的合力，全面加快现代化建设步伐。　　3、“七条原则”是建设现代化国际大城市的必然要求。在经济全球化和信息化的时代背景下，经济中心城市的发展已经呈现由以制造业为基础向以现代金融、国际贸易、交通等为基础转变的趋势，经济集聚效应与城市综合功能、城市结构布局与环境之间的依存、互动关系越来越密切，区域协调、区域整合对大城市发展越来越重要。建设特色鲜明的现代化国际大城市，尤其要考虑经济的、社会的、环境的、文化的等诸多因素。“七条原则”正是立足大城市现代化、国际化发展要求所作出的全方位、多层面战略思维调整。　　二、准确把握“七条原则”的深刻内涵　　“七条原则”之间是相辅相成、互相促进、有机统一的，它揭示了城市发展的内在规律。正确理解和把握“七条原则”的内涵，可以使我们对城市本质、城市机理、城市形象、城市特色、城市生态等诸多问题有更为清醒的认识，提高实施大城市战略的自觉性与主动性。　　第一，经济是大城市发展的决定性因素。大城市发展的根本原因在于其特有的资源、信息、资本、技术、人才等生产力要素的集聚规模、整合效应以及梯度辐射功能，因此必须突出发展这个第一要务，始终把发展经济作为城市建设与发展的根本措施。要防止盲目铺摊子，简单地增加人口基数来扩大城市规模的陈旧做法，把推进经济现代化作为城市发展的重要目标，使大城市发展具有强劲的内在要求和动力。要在经济发展过程中提高城市能级，在发展大城市的过程中增强经济的集聚扩张力，实现经济规模放大与空间规模放大的同步、人口集中与人才集中的同步、环境质量提高与城市现代化水平提高的同步，进而实现城市的现代化。　　第二，规划是大城市发展的先导。依据城市定位、城市发展目标进行全面的战略规划，既关系到城市的目标定位能否充分体现，又关系到城市的长远发展，因此，城市规划对城市发展具有战略的、先导的作用。对于一个城市来说，好的规划是最大的节约、最大的效益，规划的失误和滞后是最大的浪费和最大的破坏。必须坚持规划先导，按照城市发展战略目标，强化城市规划的前瞻性、科学性和权威性，通过规划实现经济社会有序发展、生态平衡、延续城市特色、平衡发展关系。　　第三，特色是大城市发展的灵魂。城市因特色而存在，因特色而生动，大城市在建设中充分体现特色，就可以形成新的比较优势。对沿海开放城市而言，生态环境是特色的基础，特色是生态环境的体现。突出海滨城市特色，在延续历史文脉、突出山海风貌的过程中，形成时代感与自然人文风光紧密融合的城市特色，就可以增强城市的环境竞争力。这就要求我们在建设特色鲜明的现代化国际大城市进程中，必须处理好人与自然