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财务绩效管理 在高校内部实行绩效预算的思考 胡军勇 (温州医学院计划财务处，浙江温州 325035) 摘要：实行绩效预算是我国财政预算管理体制改革的目标之一。在高校内部实行绩效预算， 能提高经费使用效益，获得更多的财政资金补助。为在高校内部顺利推行绩效预算，需注意以下问 题：①建立健全绩效预算组织管理和执行体系；②确立以产出确定投入的预算管理新模式；③建立 合理的高校内部绩效预算管理评价体系；④遵循“先易后难，由点及面，分步实施”的原则。 关键词：绩效预算；管理；高校 中图分类号：F08；C,40—054文献标识码：A 绩效预算(Performance 一、在高校内部实行绩效预算的必要性 Budgeting)是美国在上世 纪四十年代首次提出的一种预算管理方法，经过半 1．在高校内部实行绩效预算，能切实提高经费 个多世纪的摸索和实践，现已在经济合作与发展组 使用效益 织(OECD)国家广泛使用，取得了显著成绩。当前， 现阶段，高校在内部预算管理中虽然名义上普 实行绩效预算，通过绩效评估来衡量政府各部门成 遍采用“零基预算”，但往往流于形式，实际上相当部 绩，已成为一种世界性潮流。我国自1998年提出建分资金支出仍用“基数+增长”的老办法编制。预算 立社会主义公共财政体系以来，预算资金的“绩效” 资金在高校内部分配时，只考虑人员和学生规模，部 问题越来越引起人们的关注，各级财政部门开始尝 分资金分配只考虑该部门以前年度经费使用情况， 试实行绩效预算。实行绩效预算是我国财政预算管 几乎没有考虑绩效。预算管理缺乏刚性，预算期内 理体制改革的目标之一。 调整、追加指标现象比较普遍。各部门在实际工作 绩效预算是这样一种预算——它阐述请求拨款 中基本上没考虑预算资金在本预算期需完成事项间 是为了实现目标，为实现这些目标而拟定的计划需 的合理分配，花钱随意。 要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在 现行的高校内部预算管理体制，由于没有将部 实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情 门经费和工作目标捆绑、与工作绩效挂钩，缺乏有效 况，包括绩、预算、效三要素。其中，“绩”是指预算主 的预算管理奖惩机制，绩优没有奖励，绩差没有处 体办了什么事，“效”是指预算主体办事的效率和效 罚，造成各部门忙于追加、争夺资金，部门之问资金 果，而绩效预算就是根据预算主体的“绩”和“效”来 矛盾加剧，而对资金使用效益却无人考核，造成资金 确定预算，也Ⅱ衅结果导向型或产出型预算。与传统 使用效益低下。一些部门平时花钱大手大脚，当预 的“支出预算”或“投入预算”相比，绩效预算是一种 算经费不足时，反过来说是学校预算指标下达不合 更重视产出或结果的“效益预算”。本文所说的在高 理，或者说超预算是因为本预算期办的事情比原来 校内部实行绩效预算，是指对高校内部不具备法人 编制计划时预计的多，遇到必须要办的事情，逼迫财 资格的各学院、部门或经济实体的预算管理方法实 务部门增加预算指标；而另外有些部门年底预算经 行绩效预算。 费结余较大，为了保证下一个预算期学校不削减其 圈2007年第3期 财务绩效管理 预算指标，就突击开支，造成严重浪费。这样的预算 系：第一层次为绩效预算委员会，是高校内部绩效预 管理体制，实际上不是奖励成功，而是奖励失败。实 算