论依法治国背景下的村级党组织领导法治化.pdfVIP

维普资讯 2008年第 4期 湖湘论坛 No．4，2008 (总第 121期 ) HUXIANG F0RUM Gener~No．121 · 党的建设 · 论依法治国背景下的村级党组织领导法治化 黄文新 (中共惠州市委党校，广东 惠州 516008) 摘要：实现村级党组织领导的法治化一直是我国农村民主政治建设孜孜以求的 目标 ，依法治国方略的提 出，要求将农村 所有的政治关系和政治行为纳入法治化轨道，通过法律进行规范和调整。作为村民自治中最为重要的政治关系和政治行为的 村级党组织领导理所当然地应当进入法治系统。实现法治化。 关键词 ：村级党组织；依法治国；科学执政；民主执政；依法执政 中图分类号 ：D2 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2008)04—0027～04 改革开放以来，中国村级党组织领导面临的核心问题就 断提高，传统的政治文明受到了前所未有的冲击。农村民主 是如何正确处理与村 民自治主体的自治权 的关系。依法治国 法制建设成为维系农村社会稳定的重要手段。依法治国战 方略的提出，为村级党组织领导与村民自治之间的互动关系 略，要求将农村社会一切组织和关系(最重要是村级党组织) 增添了新的背景。注入了新的内容。依法治国要求将所有的政 纳入法制化轨道 ，实现领导的法治化。由于传统政治文 明在 治关系与政治行为都应纳入法治化轨道。通过法律进行规范 现代文明的冲突下逐渐边缘化。马克思主义意识形态很快在 和调整，作为村民自治中最为重要的政治关系和政治行为的 农村社会找到了滋生土壤 ，并与民主法制观念实现有机结 村级党组织领导理所当然地应当进入法治系统 。实现法治化。 合，现代乡村政治生态有了一种因袭相承内在弥合力。乡村 社会的政治模式在一种传统生态、现代的思想意识和现代法 制精神的生态中自行运转。 村《民委员会组织法》(以后简称 多年来，农村社会治理一直依赖强大的传统政治文明得 《村组法》)作为一部规范农村 “两委”关系和村民自治如何运 以稳定持久。众所周知，传统农村社会的政治生态在宏观上 转的重要法律，它的颁布实施 ，更加增强了这种模式的可行 呈现一种 “超稳定”状态 ，在微观层面上则乱世多于治世。值 性，且进一步推动其良性运转。同时，它充分地体现了法治中 得注意的是 ，一个个王朝周期性陷入无政府状态 ，另一新王 “限政”精神。即将农村权力主体 (特别是村级党组织)置于法 朝又作为旧王朝 的翻版重新崛起在旧王朝的废墟之上。之所 律监督之下，置个别意志于普遍群众 的支配力量之下，要求 以如此，原因在于完善的政治文化对于政治生态强大的修复 权力主体必须在法律的范围内活动，其权力受到法律的限 功能。即使 “官僚政府的权力有限，文化国家的观念也标志着 制。法律在农村政治中围绕权力主体展开，其作用在于为农 共同文化观念的普遍存在 ，它把国家和群体联系在一起，并 村社会牢固树立法治权威，合理分配农村权力资源，有效实 维系着政体。”l【】正因为如此。我国农村社会在一定的历史时 施权力制衡 ，厘清了党支部、村委会之间各 自独立、相互制约 期出现 超“稳定”状态 ，正是传统政治文明之使然。但我们从 的关系，孕育着权利神圣和社会正义原则，蕴含着深刻的法 现代法治的视觉来审视传统政治文明的时候 ，一个一般性结 治精神和政治文明，以此实现农村社会的 “超稳定”状态。村《 论认为，中国传统社会内在地缺乏理性。由此许多学者推断 组法》颁布实施的普遍意义在于：一是对民主的有效保护。在 中国现代法治