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维普资讯 拳鬣2008／6 论中国共产党执政体制的非正式制度的社会进路 吴 珏 摘 要 ：在历史进程 中自然积淀而成 的非正式制度 ，往往 它不能不打上深刻的中国传统政治文化的烙印。 比人为设定的正式制度对历史主体的变迁具有更为深刻 “政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、 的影响。就中国共产党的执政体制进路而言，中国传统政 信仰和感情”④。中国传统政治文化，是指中国所特有的、在 过去产生、经过了历史的社会化过程、相对稳定地积淀在中国 治文化、意识形态等非正式制度 的影响尤为明显。分析、 总结非正式制度对中国共产党执政体制的影响，对于推进 民众心理层面上的政治态度和政治价值取向，是中国政治系 统和政治运作层面的依托。作为一种成熟的、有渗透力的政 党的执政体制改革、加强党的执政能力建设具有重要的理 治文化，中国传统政治文化在经过长期的历史积淀之后已融 论意义和实践意义。 入了当代中国政治文化，并部分内化成今人的政治价值评价 关键词：非正式制度；中国传统政治文化；意识形态 标准和心理习惯，影响着中国共产党执政体制的构建和变迁。 中图分类号：B036 文献标识码 ：A 在党政关系方面。国家民主政治制度，是党的执政体制 文章编号：1001—490X(2008)6—086—03 的重要内容。传统政治文化中许多与现代民主精神相契合的 作 者：广东商学院思想理论教学部教授 ，湖 南师范大学 因子是中国共产党建设民主政治的文化土壤。“世界大同”思 公共管理学院博士生；广东，广州，510320 想、“广开言路”思想等等，强调的就是民主精神。而且民本思 想同现代民主意识之间，孟子的 “民贵君轻”、荀子的 “君舟民 制度包括正式制度和非正式制度。正式制度乃指人们有 水”及董仲舒的“立王为民”与西方民主理论中的“主权在民” 意识地设计并创造出的行为规则，包括法律、规章以及经济主 之间，不同的只是表现的民族形式，但体现的民主精神却是同 体之间签订的正式契约等等。非正式制度是指 “人们在长期 一 的。中国传统政的德治思想力主通过道德劝诫来节制君主 的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价 的权力，比仅仅通过外在制度的约束具有更大的合理性。正 值观念及意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则，是 是因为传承了传统政治文化的合理内核，我国建立了人民代 那些对人的行为的不成文的限制”④。正式制度经过了严肃 表大会制度。这一制度是人民代表大会这一国家权力机关为 认真的制定过程，其施行有权威机构的强制推进。非正式制 核心的政权体系实现人民当家作主权力的规定、制度的总和。 度虽然不成文，却能深入人心。因此，在历史中形成的一些非 中国共产党通过人民代表大会这一载体来实现执政，总揽全 正式制度对历史变迁具有深刻的影响。在中国共产党执政体 局，制定国家的大政方针路线 ，并把党的主张和意志经过法定 制的形成过程中，非正式制度就产生过十分重要的影响。党 程序变成国家的意志。同时，还利用立法建议，推荐重要干 的执政体制就是党在执政过程中政党、国家、社会政治团体之 部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的模范作用，以此来实 间政治权力的配置、设置及其形成的规章制度和行为规范的 施党对国家和社会的领导。正如党的十六大报告提出：“发展 总和。党的执政体制结构是指中国共产党与中国其他政治主