论中国消费者组织的转型问题.pdfVIP

维普资讯 2008年 6月 社会科学家 Jun．,2oo8 (第6期，总第 134期) SOCIAL SCⅡNTIST (No．6，GeneralNo．134) 【法学与法制建设】 论中国消费者组织的转型问题 敖双红 (中南大学 法学院，湖南 长沙 410083) 摘 要：“消协”历史遗留的老问题、运转机制的缺陷以及在权力与利益之间徘徊都使人们产生了认识误差。由 于现实与法理角色背离，目前 “消协”面临严重的定位困惑。作为未来使命的新 “消协”，必须摆脱权力庇护，改变利益 导向，营造外围环境，促进 “消协”内部生成，此外，建立消费公益诉讼以及惩罚性赔偿等其他外部配套制度也很必要。 关键词：消费者协会 ；非政府组织；权力；利益 中图分类号：DF529 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2008)06-0075—05 消费者协会(简称 “消协 ”)作为一个正式组织，在 公共服务的公共管理机构，但却不是唯一的机构。㈣【 增进消费知识、引导消费行为、保护消费者权益、维护 在政府之外，有一些准 自治、半 自治和 自治的机构承担 市场秩序方面具有其他非正式组织不可替代的力量 ， 了部分提供公共产品与公共服务活动的职能，以满足 是保障消费者主权和消费 自由权利的重要社会组织 社会公共需要。尽“管公益物品的产出可能是不能分 形式。近些年，它打出 “明明白白消费”、“绿色消费”、 的，但这并不意味着其实质上的投入不可能进行”。回 科“学消费”、“营造放心消费环境”、“消费和谐 ”以及 准 自治、半 自治和 自治的 “非政府组织”在全球范围内 “消费与责任”等 口号 ，开展了内容充实、形式多样的 迅猛发展导致了一场全球性的结社革命 ，“这场革命 消费教育活动，对引导消费、维护消费者权益引发了 对 20世纪后期世界的重要性，丝毫不亚于民族国家 很多期待，但我国 “消协”自从诞生之 日起 ，从来就没 的兴起对于 19世纪后期世界的重要性”。t31r243)而作为 有摆脱政府的庇护与约束，20余年的生存之道更是体 全球性结社革命的重要组成部分，非政府组织以其独 现出难 以在权力与利益问保持独立的尴尬状态。2006 立 自主、追求 自治的非政府性以及服务公众的使命 年，连续6年被 “消协”允许使用 “3·15标志”的欧典地 感，成为当前最体现公民参与的公共行政形式。政府 板遭到央视曝光，该事件最终导致 “消协”累积多年的 与非政府组织在公共利益和公共产品的供给上具有 公信力基本流失。坚守还是转向? “消协”已走到了历 相同的目标指向——公益，其区别只不过在于二者不 史抉择的关头。 同运行机制——强制与志愿而已。 随着现代公共行政的进一步发展，我们还必须注 一 意和重视一种新兴的平衡机制 百过社会 中介组 、 “非政府组织”与结社 自由 织来实现政府与公民间的平衡。改革开放后，我国实 (一)非“政府组织”理论 行政企分开、政社分开的大规模改革，政府包揽一切 在公共行政民营化的背景下，传统国家行政观念 的社会生活方式逐步被放弃，许多过去由政府负责的 被逐渐突破 ，各国公共行政都在走向改革，以寻求一 社会功能需要新的社会部门来担当。随着现代化的进 种高质量、低成本、应变能力强以及更加健全责任的 一 步发展，很多新的社会 问题也不断出现 ，政府和企 新模式，这场公共行政改革运动被西方看作是一场 业缺乏激励去解决或难以承担这些责任 ，社会生产力 “重塑政府”、“再造公共部门”的 “新公共管理”运动。 的发展不仅带来公民生活方式、心理信念的变化 ，也 伴随着改革，公共行政逐渐出现了社会化