落后村村官选任创新及政府责任的实现.pdfVIP

维普资讯 落后村村官选任创新及政府责任的实现 陈雄俊 (金华职业技术学院，浙江金华321007) 【摘 要】 落后村的落后最根本的是村官落后，改变村官落后现状，一要靠村民在 自治中拓宽选人的眼界，二要靠 各级政府站在全面小康社会建设的高度，从改变 “城乡二元结构”出发，真正承担起领导、管理、服务的责任，改革上层建筑 的某些内容。 【关键 词】政府；落后村；村官选任；全面小康社会建设 【中图分类号】D621．4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2008)06—0024—02 一 、 落后村及其村官选任问题 工具。有的乡镇政府把党在农村的绝对领导地位与管理一切相 (一 )落后村及其与村官的关系 等同。他们生怕改变原有的乡、村关系会导致农村管理失控，千 落后村是指村党支部和村民委员会组织涣散 ，凝聚力不 方百计寻找和维持乡镇政府代理人当上村官。因此村民自治实 强，不能起核心堡垒作用，村集体经济生产效率低下 ，力量薄 际是在乡镇政府强烈的行政干预下的自治 ，落后村更是这样。 弱，人均收人大大低于当地平均水平 ，生活质量较差，村民人气 从调查中发现 ，一些村村民真正 自主选择村官的权利是非常有 低落的建制村。这种村往往伴随制度环境差，死气沉沉 ，甚至社 限的，除宗族 、地域等影响外 ，乡镇对村民自治具有更加重要的 会风气不正，内部矛盾复杂或宗派严重，于群关系紧张等情况。 影响。村官的行为常常代表着乡镇政府 ，手中的权力足以影响 其中最普遍的是村集体经济薄弱，村官不能为民办事，办不成事。 村里的一切，包括换届选举。这样，村官就按乡镇政府意愿固化 农村工作归根到底，“抓好农村基层组织建设是关键”。…落 在几个喜好当 “官”人的身上 ，他们可以动用村集体资源上下沟 后村的落后最根本的就是村官落后，村民需要有奉献精神 ，又 通 ，即便是落后村也可以做到换届不换人，在有油水可捞的村 有开拓创新能力、能带动村民致富的村官 ，落后村的现实却是 官职位上一于多年 ，既不承担村集体发展的责任，又不用担心 能人外流，常住村民各方面素质普遍较低，基础较差，包括党支 垮台。当然，其中隐含着复杂的经济利益关系。 部成员和村委会成员在内的村官，往往组织 、沟通能力较差 ，现 3．人I2素质低，村民自治流于形式。在落后村，脑子好的青 代管理意识不强，不能凝聚人心、调解矛盾，带领村民致富；更 年上学，脑子活的经商，会手艺的打工，只剩老弱病残幼 ，根本 有一些思想政治素质差 ，道德低下的人靠贿选、宗族势力当上 就选不出象样的村官。131有的村选举一结束，新任村官又外出务 村官，拉帮结派，成为村霸，使整个村陷入积重难返的深渊。单 工 ，村两委班子经常处于 “空心”状态。 靠传统村民自治的自生 自灭，已无法跳出村官选任与落后村恶 作为一个村，本身地域小，人 口少，在选举中大家都十分了 性循环的怪圈，创新村村民自治方式 ，已是落后村人才选拔的 解，他们说不清谁是合适人选 ，但因自知无法左右，所以也很容 当务之急。 易达成一致，况且反正无论选谁都差不了多少，还不如现实点。 (二)落后村村官选任中的问题 大家都不去尊重那神圣的一票，又要用手中的选举权催生一个 1．各级政府重视不够，制度程序粗略。一些政府部门认为农 权力班子的时候 ，选举就只能是个具有象征意义的程序，因此 村基层组织建设是 “软指标”，即便化了大精力，也看不出政绩， 谁给小恩小惠就投谁的票成了落后村大部分村民的最后选择。 因此，只把重视写在文件上，挂在 口头上，落实在会议中。除了 村民 自治就是村民当家作主，问题是在村中人才匮乏的情 与数字、报表有关的内容外，对基层组织建设实际上处于不管 况下 ，村民怎么当自己的家作 自己的主，更何况有的村选举并 的局面。有的干部甚至感叹 “现在粮食不交了、农业税不收了， 不召集组织村民会议，村民们根本就没有 “当家作主”的真正体 真不