统筹城乡建设用地的新思路.pdfVIP

2007年12月 开放导报 第6期 总第135期 China Opening Herald 【综合配套改革研究】 统筹城乡建设用地的新思路 李津逵 〔综合开发研究院（中国·深圳），广东 深圳 518029〕 [摘要]在加速城市化过程中失地农民的问题严峻，原因在于现有征地补偿方式剥夺了农民的土地财产权。 “多予、少取、放活”首先是 “放活”，应当还农民以农村建设用地的财产权。在现行的法规体制下统筹城乡建 设用地可能有三种解决方式。 [关键词]农村建设用地 土地财产权 有产者的社会主义 [中图分类号]F321；F323文献标识码[ ]A 文章编号[ ]1004-6623（2007）06-0018-05 [作者简介]李津逵 （1955—），综合开发研究院 （中国·深圳）城市经营中心主任研究员。研究方向：城市经营。 党的十七大提出，“让更多的群众拥有财产性收 构，特指50多年的计划体制下对于农村农业和农民的 入”，其前提当然是让更多的群众拥有财产。在加速城 不公正待遇，也就是人为的城乡分割。 市化过程中，要统筹城乡建设用地，让失地农民成为城 二元结构对于农民最大的不公，体现在城乡之间、 市中有产的劳动者。 工农之间发生交换的环节。在这种环节中，由国家单方 定价，剥夺了农民与城市，农业与工业平等交换的权 一、失地农民问题的由来 利。这种由国家垄断了全部的基础性资源配置的权利的 工业化和城市化，不妨称之为“国家工业化”和“国家 我国加速城市化中一个最为严峻的社会问题，就是 城市化”。计划经济时期粮食 “剪刀差”让农民付出了 失地农民问题。失地农民一是增长快，保守估计每年约 6000亿至8000亿元的代价，而近年来在城市化中征地 500多万人；二是数量大，总数超过4000万人。三是因 过程的“土地剪刀差”，每年农民付出的代价都在6000 失地而致贫：60%的失地农民生活处于十分困难的境地， 亿至8000亿元。国家垄断了工业化和城市化的资源与 种田无地，就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘（据 权力，农民承担了代价，却难以分享其成果。“一年一变 2003年九三学社的一项调查）。全国大规模群体性事件， 样，三年大变样”的城市并不是公共产品。 在1993至2005的10年间从8千件上升到8万件，并从 失地农民问题的由来，在于征地补偿的方式剥夺 税费争议多发的中部地区，向着土地纠纷多发的东部地 了农民的土地财产权。据 《中华人民共和国土地管理 区转移；被告方从乡村基层演变为市县政府；抗争的方 法》，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置 式也从上访、宣传演变为到市政府、铁路、高速公路等 补助费。这 “两费”总和不得超过土地被征收前3年平 交通要道的静坐请愿 （于建嵘，2006）。 均年产值的30倍。设立这样的征地补偿标准的一个隐 中国的城市化有一个最大的国情背景，就是从国家 含前提就是，在社会主义公有制下，劳动者不需要成为 工业化延续下来的城乡二元结构。这里所说的二元结 有产者。因此八级工资制下，工人的收入仅仅维持劳动 18 力简单再生产；合作化与人民公社将农村土地收归集体 投资、更妥善的财产管理、更积极的社区参与等。”他 所有，农民失去了土地所有权。而由国家征地造成的失 发现：“我们应该更多地关注储蓄、投资和资产积累，而 地农民，只需要对其劳动收入做出补偿。农民成了城市 不是像以前那样将福利政策集中在收