南水北调工程运行期社会风险与管理模式探讨.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% ’( )! *’ )# +’,-./( ’0 12’.’3425 ’0 6/78- 985’,-285 +,( ) !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 9:;?@GHdeIJ/BC- .D6 ， = = ! ! = 张 婕 ，王慧敏 ，吕周洋 ，仇 蕾 （ 河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏 南京 ； 河海大学商学院，江苏 南京 ） =) !=$$% ! ) !=$$% 摘要：为实现南水北调工程运行期社会风险的科学管理，对南水北调工程运行期的社会关系进行了 分析，并运用政策科学理论分析南水北调工程运行期社会风险管理问题，认为管理模式包括社会风 险管理政策制定、执行及评价。阐述基于?8.7 的南水北调工程社会风险管理政策制定模型的# 个组成部分，并设计了运行期社会风险政策执行模式。 关键词：社会风险；南水北调工程；政策科学；风险管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） @: =$$A %B== !$$% $# $$# $# ! ! ! ［］ B 南水北调工程是迄今世界上规模最大的调水工 春 对缓解北京水资源供需矛盾的公共政策进行了 程，也是人类对于自然进行控制干预的一项重要工 分析。我国已经出台了一些水管理政策，如水资源 程。对于解决我国黄河、淮河、海河流域水资源短缺 利用公共政策（《中华人民共和国防洪法》）、流域管 问题具有重要作用。南水北调工程改善了人与水之 理公共政策（《中华人民共和国水污染防治法》）等。 间的关系，缓解了人与水之间的矛盾冲突，该工程是 但是我国的水管理政策研究缺乏系统性。对于水资 人类实施的超大型改造自然工程。根据风险社会理 源管理以及水利工程管理这一类资源管理与基础设 论，当人类试图去控制自然和传统并试图控制由此 施管理问题，现有的政策体系研究是远远不够的，特 产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来 别是针对于南水北调工程社会风险管理这类大型基 ［］ 越多的风险= ，因此南水北调工程建设和运行期的 础工程的社会问题，如何能够站在政府的角度，建立 风险是值得关注的问题。在诸多风险中，社会风险 一套既能满足公众要求，又能反映政府意愿的风险 是关系社会稳定与发展的重要影响因素，一旦发生 控制与规避政策是亟待解决的问题。 将会直接危及工程的正常运行，同时也将会对社会 本文运用政策科学理论研究南水北调工程运行 经济产生重大影响。如何管理及规避南水北调工程 期社会风险管理问题，试图在政府层面，构建相应科 运行期的社会风险，是保障南水北调工程正常运行 学、合理的公共政策管理模式