公共政策风险辨识.pdfVIP

科技 ·经济 ·社会 科学学与科学技术管理 公共政策的风险辨识 #天津理工学院造价工程师培训中心 王亦虹 尹贻林 陈伟珂 摘要：以公共政策风险产生的根源为切入点，将风险辨识技 严重的后果。而更为普遍的情况是公共政策一般意义上 术引入公共政策系统，通过对公共政策的制定和执行两大过 的失误，它将导致政府的公信力下降、政治制度基础受 程逐层进行分解，并结合涉及其中的政策参与者和政策环 到侵蚀以及政治资源分裂等后果。简而言之，这些就是 境，对政策过程每一环节中的风险因素展开系统的辨识。 纯粹意义上的公共政策风险。 关键词：公共政策风险；公共政策过程；风险辨识；政策环境 二、公共政策风险概述 中图分类号： 在风险管理发展较为成熟的企业管理领域，风险识 !#$% ’ ( 文献标识码： 别是指对企业所面临的、以及潜在的风险加以判断、归 ) 文章编号： - . ($$* + $*, ( *$$* $ ( + $$,/ + $, 类和鉴定风险性质的过程。若将此概念引申一下，我们 一、问题的提出 “ ” 可以将 公共政策的风险识别 理解为：对公共政策过程 现代公共政策若以(’ ( 年哈罗德 ·拉斯维尔首次 中所面临的及潜在的风险加以判断、归类和鉴定风险性 提出政策科学的概念算起，已有半个世纪的历史。迄今 质的过程。这是对公共政策风险进一步加以评价、控制 “ 为止公共政策仍然 缺乏完善的概念体系和有影响的理 的前提，即对公共政策风险进行管理的首要工作。 ” 论假设 ，人们对什么是理性的、科学的公共政策等问题 根据公共政策的特点，在常用的风险识别方法中， 仍然无法做答。而现实中，政府面对愈来愈纷繁复杂的 我们采用流程图法和环境分析法相结合的一种综合分 公共政策问题，总是显得有些应对不及，甚至危机频 “ 析法。所谓流程图法是 对工艺流程和加工流程的每一 频。 阶段、每一环节逐一进行调查分析，从中发现潜在风险， 以美国 世纪 年代的侵越战争为例，多数学者 *$ /$ 找出导致风险发生的因素，分析产生后可能造成的损失 认为，侵越战争政策的失败绝不是最高行政决策者个人 ” 以及对整个生产过程和企业可能造成的不利影响。 所 的责任，而是政策制定系统本身存在问题。而更为典型 “ 谓环境分析法则是 系统地分析企业所面临的内部环 的例子是时隔不远的伊拉克侵略科威特政策，由此引发 境和外部环境，找出这些环境可能产生的风险与损失。” 伊拉克十多年的经济衰败、人民流离失所。诸如此类由 本文将上述两种在企业风险分析领域中日臻成熟的方 于某项政策失误导致的政府危机，甚至政权颠覆的范例 法引入政策风险的分析，通过对公共政策过程的分解细 不胜枚举。总之，任何一项公共政策的重大失误都会给 化，并考虑影响公共政策的各种环境因素，逐一对其风 国家和人民带来灾难性