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华 南 农 业 大学 学 报 (社 会 科 学版 ) 2007年第2期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No，22Oo7 (第6卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．6) 英国济贫制度的发展对我国绝对贫困 救济立法的启示 陈金圣，陈世伟 (景德镇陶瓷学院社科系，江西景德镇 333001) 摘 要：英国等西欧国家有着悠久的济贫传统，其济贫法制体系与实践亦相当成熟。其济贫法制体系 中的国家承担济贫基本责任的原则，区别对待与分类管理的做法，对济贫内容的综合性安排，以政府出 资为主的筹资方式及操作程序的科学设计对我国当今的绝对贫困救济立法具有借鉴价值。参考英国的 济贫制度体系，我国的绝对贫困救济立法亦须依据实际国情妥善处理好绝对贫困救济的对象范围、救济 标准的确定、主体制度的选择和救济资金的筹措等关键性技术问题。 关键词：济贫制度；绝对贫困；救济；立法 中图分类号：DF478 文献标识码：A 文章编号：1672—0202(2007)02—0112一o6 在2006年3月召开的“两会”期间，据 《法制日报》等媒体报道，备受社会各界关注、早在2003 年就已列入十届全国人大立法规划的 社《会救济法》正由民政部组织起草。而我国的社会救济一 般包括贫困救济和灾害救济两大方面。这表明，我国规模庞大的社会贫弱群体，尤其是2300多万 绝对贫困人 口的救济问题，终于提到了国家基本立法的层面，开始进入了我国高层公共决策的视 野。在这种背景下，借鉴西方国家贫困救济制度设计和立法工作的成功之处，结合我国绝对贫困 的实际情况，从学术探讨的角度对我国绝对贫困救济的立法提出理论构想，无疑具有重要的理论 创新意义和实践参考价值。 一 、 英国的济贫制度 作为历史最为悠久的一种社会现象，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。但它首先 指的是经济范畴的物质生活贫困，即在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的一种状况，其典型特 征是不能满足基本生活需求。依贫困程度的不同，贫困又可分为绝对贫困和相对贫困两大类。其 中的绝对贫困(亦称生存贫困)，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳 动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要 ，也就是我们通常所说的 “食不裹腹，衣不遮 体，住不避风寒”的状况。而相对于发达国家，今天的发展中国家所面临的贫困问题则主要是绝对 贫困问题 1【]。作为世界上人 口最多且发展不平衡的发展中大国，我国不仅在今后相当长的历史时 期内都会普遍存在相对贫困问题 ，而且迄今为止仍存在突出的绝对贫困问题。据国务院扶贫办在 2006年9月公布的最新消息，到2005年底我国仍有绝对贫困人 口2365万人，如果参考 “赤贫”的 国际标准，则我国每天收入低于 1美元的人 口超过 1亿 。 绝对贫困的存在，长期以来都是困扰人类社会经济发展的“绊脚石”，因而时至今 日反贫困仍 然是世界各国的首要任务。在人类反贫困的历史中，西方国家在近代前后开展的贫困救济 占有相 收稿 日期：2007—01—20 作者简介：陈金圣(1978一)，男，湖北黄冈人 ，景德镇陶瓷学院社科系讲师，主要研究方向为公共管理． 第2期 陈金圣 ，陈世伟：英国济贫制度的发展对我国绝对贫困救济立法的启示 113 当的地位。这些在政府主导下，建立的反贫困的社会救济体系，对绝对贫困者及其家庭给予经济 或物质上的帮助，确保其维持基本的生活状态。其中最具代表性的是英国。 (一 )近代以后英国贫困救济制度的发展简史 早在 1536年，英国就颁布了 《亨利济贫法》，它标志着英国政府开始为解决社会贫困问题承担 一 定的职责。1601年英国颁布了历史上有名的 《伊丽莎白济贫法》，正式确立了政府对于救济穷人 的责任。这是欧洲最早出现的国家济贫制度，也开辟了现代社会救济制度之先河。该法首次正式 确认了政府负有对没有工作能力的贫困者提供帮