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第八章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障与收入分配 二、社会保障支出与社会保障制度 三、世界各国的社会保障制度 四、我国的社会保障制度 五、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 一、社会保障与收入分配 政府调节收人分配的一种方式是税收，另一种方式是建立社会保障体系。 1.收入差距的原因 　　　市场经济会造成收人分配差距过大。一部分人基本生活发生困难的主要原因有三个： （1）各人所拥有的生产要素的数量和质量不同——天然禀赋 解决办法：社会救济 （2）个人偏好的不同——偏好（选择） 解决办法：强迫储蓄 （3）不可预见的因素——运气（每个人面临的不确定性） 解决办法：社会保险 2.解决的办法 针对这三种不同的原因，政府设计保障体系一般包含了三种不同的成分，即社会救济、强迫储蓄和社会保险。 （1）社会救济 　让高收入的人去保障低收人的人的生活，这种调节收入分配的方法称为社会救济。社会救济是一种依靠政府行政权力强制实行的收入再分配，它具有纯粹的转移支付性质。 　社会救济对收入分配的调节力度，取决于征收的社会保障费在多大程度上具有累进性。收费的累进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差距的影响就越大。但也就越背离市场分配的规则、效率损失也就越严重。 （2）强迫储蓄 政府通过社会保障体系强制地要求每一个人将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失劳动能力时能够保证自己的基本生活需要。实质是让每个人去保障自己的生活。 强迫储蓄可以避免让相同收入人群中的理智个人被迫救济那些做出不当选择的个人。它有助于实现公平。 （3）社会保险 为了防止社会成员在现在与未来的安排上选择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会成员将现在的一部分收入存入政府的社会保险账户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有强制性，有收入再分配的含义。 二、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）政府实施社会保障制 　　　度的重要意义 （一）社会保障支出的性质 1、社会保障的概念与内容 （1）社会保障的概念　　社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 　　所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 　　　　其含义： 　 主体 —— 国家或社会； 　 依据 —— 法律规定； 　 对象 —— 社会成员； 　方式 —— 无偿支付。 　社会保障体系通常是社会救济、强迫储蓄以及社会保险三种成分的某种混合。 　混合的方式即各种不同成分所占的比例，决定于社会保障体系的收入再分配功能的强弱，以及它对效率的影响程度。社会保障体系的再分配功能取决于各人的支付与其得益的背离程度。 在社会救济中，支付与得益是完全背离的； 在强迫储蓄中，各人的支付与得益是完全对等的； 在社会保险中．各人的支付与得益有一定的联系，但又不是完全对称的。 　收入再分配的功能越强，对效率目标的损害就越大。社会保障体系应兼顾效率和公平两个目标，合理地组合这三种收入调节方式。 　　　收入分配与制度设计： 　　统筹帐户与个人帐户的比例 　　社会救济 —————— 强迫储蓄 100%统筹帐户 　100%个人帐户 对效率影响大 　 对效率影响小 　政策空间：两极之间，点选择在哪里决定着再分配的强度 　　　　第一、政府能够弥补市场缺陷。在市场机制下，丧失了工作能力的年老、失业人员及其赡养的家庭人口生存会成为问题。社会应有一种机制，保障这些人的生存和发展。 　商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口等毕竟曾经工作过，在他们正常的工作期间，可以购买商业保险，但保险市场存在着道德风险和逆向选择的问题，不足以解决全部问题。