城市总体规划检讨探析--以厦门为例.pdfVIP

个放着，并采用近期建设、年度计划等形式，作为总体规划的补充替 代，应对城市管理与建设发展需要。三种做法各有利弊，实际成效也 “因市而异”。 近年来，随着《城市总体规划实施评估办法》的出台，某些城市 探索建立定期评估机制，通过总体规划实施评价，考核规划实施效果， 并对规划内容、政策、机制提出修正调整，以建立反馈机制，保证总 体规划的实施。 厦门市根据自身城市特点，尝试开展城市总体规划检讨，通过分 析城市建设存在的问题和未来发展存在的隐患，提出城市规划的对策 建议，为政府战略决策提供参考。通过年度检讨，创新规划编制新形 式新方法，密切关注城市发展趋势，及时反馈信息，形成总体规划的 动态维护机制，以便于及时调整策略，使规划能够有效地指导城市的 发展。厦门城市总体规划检讨的探索，期望为城市总体规划的改革、 总体规划实施评估模式的探索提供借鉴。 2 研究体系 2.1 研究目的 厦门市城市总体规划检讨 （以下简称“总规检讨”）实效目标为： 寻找城市现阶段发展存在的主要问题，提出规划策略建议，为市政府 的战略决策提供思路和参考。学术目标为：探索创新总体规划编制与 实施评估的新形式、新方法，完善总体规划编制内容。 2.2 研究方法 总规检讨的研究对象是城市本身。通过年度数据统计分析，了解 城市建设用地、人口的总量及空间分布情况，掌握城市发展的状况和 规划实施情况；通过分析研究，寻找现阶段城市发展面临的主要问题， 分析其根本原因，并从规划引导、政策执行、项目落实等多角度，提 出对策，作为城市发展决策参考。 总规检讨采用问题导向、聚焦目标、公众参与的研究方法。通过 调查分析，明确存在的核心问题，剔除伪问题、阶段性问题和次要问 题，分析问题产生的原因，从而限定研究范围，聚焦目标，提出应对 策略。通过搭建开放平台，编制过程征求公众、部门意见、引进专家 咨询，研究成果报送政府部门争取采纳，并通过媒体宣传规划思想。 2.3 研究特点 (1)过程性 总规检讨每年编制一次，并形成一个“定期检讨——适时修改” 的过程，以及时发现城市发展中存在的问题，反馈并纠正总体规划中 不符合实际的内容，使总体规划更趋合理。通过总规检讨，将总体规 划编制形式演绎成为一个动态维护的过程，总体规划内容成为一个跟 踪指导城市发展、适时修改完善的公共决策。 (2)开放性 总规检讨采取灵活多样的方式，体现开放性、多元化，强化公众 参与。通过多次召开专家学者、规划管理者的座谈会，了解城市发展 阶段中公众与管理者的诉求；通过分析招商情况和项目选址意向，了 解开发商和各部门的建设意向。总规检讨编制过程中，多次请专家学 者 “会诊把脉”，以提升总规检讨水平和研究深度。 (3)与总体规划实施评估的异同点 总规检讨与总规评估的相同点在于，把总体规划与现状情况进行 对照，客观评估规划实施的效果，并对实施中存在的偏差和问题进行 研究，提出规划建议。但总规检讨的实质与总体规划实施评估不尽相 同。总体规划实施评估的内容包括城市发展方向、空间布局与规划是 否一致，规划目标、强制性内容的执行情况，专业规划、近期建设、 控制性详细规划等是否依据总体规划制定等。其评估的前提是总体规 划是基本正确的，评估实质在于检查政府是否按照规划实施，反馈实 施存在的偏差，并通过完善规划机制与政策保障措施，保障规划的实 施。然而，现实的问题是，已“依法批准的总体规划”并不多，大多 城市总体规划上报过程冗长，批准之日即是作废之时，根本无法指导 实际建设；即便得以及时批准，面对快速发展的城市，规划的正确性 合理性尚值得商榷。为此，厦门市总规检讨的对象定为城市本身而非 城市总体规划内容，检讨的目的旨在通过调查摸清家底，了解城市现 阶段的发展状况和面临的主要问题，并寻求规划对策，而不是机械地 将总体规划奉为圣旨，一切严格遵照总体规划实施。总规检讨是一种 “通过体检——发现病症——给出治疗方案”的过程，而不是仅仅检 查 “病人”是否“遵照医嘱吃药”。 3 厦门市城市总体规划检讨模式探索 厦门市总规规检讨的开展，经历了从模糊到清晰，从“问题导向” 到“聚焦目标”的过程。研究初期，致力于寻找城市现阶段存在的核 心问题，并分析问题产生的原因。研究中期，围绕着如何解决城市的 问题，才明确研究课题，提出规划应对策略。 “问题导向”的调查分析手法借鉴了美国城市总体规划编制“基 础事实”、“愿景陈述”的内容。 “