环评机构促进规划环境影响评价公众参与的探讨.pdfVIP

‘142。 2006年奎目规划环境影响评价装束与管理交流套论文集 众参与者的层次要求也比建设项目要高。 3．制约我国公众参与规划环境影响评价的瓶颈 1)环境信息公开环节薄弱 目前，公众参与主要是受限于没有可靠的信息来源，获知信息的渠道不畅通。我国的信息公 开制度刚刚开始，信息共享意识差，在我国特定的国情下，环保部门和环评机构通常对一些敏感 的问题保密，有些信息的发布也不够全面、公开，从而使公众对一些具体问题了解得不够透彻。 在很大程度上影响了公众参与规划环境影响评价。环境影响评价信息共享制度主要向专家开放， 未规定对有关单位公众开放的制度。 环境知情权是公众行使环境决策参与权的基础，所以应该建立信息适度公开制度，只有公开 各种与环境影响相关的信息，让公众更多地了解有关环保的真实信息，给公众参与环境决策提供 基础资料，才能提高公众参与的质量和效益。对我们国家来讲，现阶段公众参与的主要问题不是 参与的形式、而是信息的告知。 2)公众参与规划环境影响评价意识比较低 在我国目前的状态下，环境影响评价制度中的公众参与意识比较低，与国际上的水平还存在 差距。公硷对自己应有的权利知之甚少，群众的环境保护意识主要集中在环境遭到污染后，该如 何行使权和予以追究责任的“事后”的意识上，针对预防环境污染的。环境影响评价制度”的 事前意识不强，有的群众甚至认为这项权利可有可无。 3)公众参与规划环境影响评价的知识欠缺 随着居民生活水平的不断提高，人们对生活环境的质量要求不断提高，人民群众的治污环境 保护意识也不断加强。但由于对环境保护认识上的片面性，不能正确理解发展、污染与环保之间 盼关系，公众参与结果有时不能正确反映实际情况。这与我们国家环境教育薄弱、长期以来公众 参与意识普遍较差等是密切相关的。 4)规划环境影响评价的全过程参与制度模糊 导则中规定公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。但没有具体指出全过程参与的程 序。所以公众参与在规划环评程序步骤中参与的时机并不确定。目前在环评法中主要规定在规捌 草案报批前和审批程序中有关于公众参与的明确程序，对于全过程参与的其它形式和相关制度保 证并没有任何论述。 二、环评机构在规划环评公众参与中的定位 在规划环境影响过程中，参与主体通常是：决策者(规划编制机关、审批机关)、规划环境 评价机构和公众。在规划环境影响评价的过程中，需要通过公众与决策者和规划评价机构的双向 交流，从环境角度对规划的可行性进行评估，并对规划的运行效果及其环境影响进行预测和监 督。公众、规划环评机构和决策者的关系可用下图表示： 规划编制机关 审批者 、 丁亡 n 规划环评机构 。7 ]亡 V 有关单位，专家、一般公众 圈1 公众、规划环评机构和决策者之间的关幂 20∞年奎蓦兢尊j不览影响评价技术与管理交漉套静文秉 ·143· 通过以上的关系图，我们可以发现规划环境评价机构是联系决策者和公众的重要纽带，亦是 环境评价信息在决策者和公众之间传播的一个良好载体。所以在促进规划环评公众参与的有效性 方面，环评机构应该能够发挥更多的作用。而受我国环保体制的影响，环评机构在促进公众参与 方面的力量仍然是很薄弱的，还处在一个被动的地位。随着民主化进程的发展，环评机构应该能 够发挥更多的功能，充分发挥其在公众参与方面的主动性，来促进环境影响评价的公众参与。 三、环评机构在规划环评公众参与中的功能拓展 针对目前我国公众参与规划环境影响评价面I临的问题，环评机构可以在对规划进行环境评价 的同时拓展外延其功能。下面将重点论述规划环评机构在促进公众参与有效性方面可以拓展的几 个功能定位： 1)环境信息传播与反馈功能 里约宣言第10条强调，环境l目题必须在公众的参与下才能得到最有效的处理。在国家水平 上，每个个人都应能通过适当渠道获得公共权利，了解当局掌握的有关环境方面的信息以及有机