集体土地流转中的若干法律问题.pdfVIP

·法制建设 / 2009 ·8 - 9 集体土地流转中的若干法律问题 刘小冰 ,汝东军 (南京工业大学 法学院 ,江苏 南京 　2 10009) 　　摘 　要 :集体土地流转应注意以下法律问题 :一是解决政策与法律的基本矛盾 。二是必须 完善土地流转的法律程序 。三是必须提高土地流转的法律意识 。在土地流转中 ,树立风险法 律意识 、合同法律意识 、企业法律意识 、债权法律意识等 。四是必须建立失地农民的社会保障 。 关键词 :集体土地 ;流转 ;法律程序 　　中图分类号 :D9 12 . 3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1004 - 1605 (2009) 08/ 09 - 0 113 - 05 　　土地流转现象在我国农村非常多 ,而且流转 态 , 国有建设用地市场和集体建设用地市场是相 的速度规模有加快和扩大之势 ,这对提高农村经 分离的 , 国有建设用地是允许 自由流转的 ,集体 济的集约化 ,加快农村经济发展无疑是一种利 建设用地流转则受到限制 。要建立一个统一的 好 。但是 ,其中的一些法律问题亟待引起我们的 建设用地市场 ,要么将国有建设用地市场改变为 重视 。这些问题主要有 :解决政策与法律的基本 集体建设用地市场而统一 ,要么将集体建设用地 矛盾 ;完善土地流转的法律程序 ;提高土地流转 市场改变为国有建设用地市场而统一 。前者显 的法律意识 ;建立失地农民的社会保障 。 然不可行 ,后者便成为统一建设用地市场的唯一 途径 。可见 ,建立一个城乡统一的建设用地市场 一 、解决政策与法律的基本矛盾 意味着集体建设用地需要像国有建设用地一样 在政策层面上 , 土地流转是得到支持 的。 自由流转 。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 但在法律层面上 ,土地流转受到限制 。土地 的决定》虽未提及“土地流转”,但明确规定 : “逐 流转的最大障碍来源于《土地管理法》, 该法规 步建立城乡统一的建设用地市场 ,对依法取得的 定 :“任何单位和个人进行建设 , 需要使用土地 农村集体经营性建设用地 ,必须通过统一有形的 的 ,必须依法申请使用国有土地 ;但是 ,兴办乡镇 土地市场 、以公开规范的方式转让土地使用权 , 企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 在符合规划 的前提下与 国有土地享有平等权 ( ) 济组织农民集体所有的土地的 ,或者乡 镇 村公 益 。”众所周知 , 现行建设用地市场呈现二元状 共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集 ( ) 基金项 目: 本文系“中国土地法律制度研究 江苏 项 目”的中间成果 ,合同编号 N O . 3 1282 . 200 。感谢全国人大代表张红 教授将本文作为正式建议提交十一届全国人大第二次会议 。 ( ) 作者简介 : 刘小冰 1962 - ,男 ,江苏高淳人 ,南京工业大学法学院教授 、博士 、副院长 ,主要研究方向为宪法学 ;汝东军 ( 1984 - ) ,男 ,江苏常州人 ,南京工业大学法学院 2007 级硕士研究生 ,主要研究方向为宪法学 。 113 ·法制建设 / 2009 ·8 - 9