高校问责制_美国公立大学权责关系的分析与借鉴.pdfVIP

年第 期 中国高教研究 ##$ % 高校问责制： 美国公立大学权责关系的分析与借鉴 樊 钉 吕小明 摘 要 高校问责制是美国政府部门及社会公众监督公立大学管理的一项重要手段。社会转型期我国的高校在落实自主 办学权力的过程中也面临着新的权责体系构建任务。分析借鉴美国公立大学问责的理念、体系架构，建立健全我 国高校问责体制对于全面提升高等教育的品质具有重要意义。 关键词 高校 问责制 美国大学 权责关系 ’ ’ ’ 传统观念中，问责制 （ ）一直被作为政府机 济、军事、科技领域的作用日益突出，高校所承担的社会责任 ())*+,-(./0/-1 关、公共部门的一项管理措施，很少与高校管理联系在一起。 日益重大，因而对高校的监督与问责相应地不断得到发展和 然而，随着高等教育在社会经济、文化、军事、科技领域作用的 完善。 日益突出，高校所面临的社会责任也越来越多。党的十六届四 （ ） 从价值取向上看，美国大学 尤其是公立大学 的问责制 中全会在加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的 既关注社会公平又兼顾效率和效益原则。在社会公平方面，问 权力用来为人民谋利益问题上，提出了依法实行问责制的思 责制主要关注有色人种、少数民族、贫困人口是否享有平等的 想，这一思想也成为新时期促进高校稳定与发展的重要指 受教育机会等问题；在效率、效益问题上，问责制通过学位获 南。 得率、升学率、毕业生就业安置率等硬性的投入7 产出指标对 以往国内学者在研究西方政治学、管理学领域权责体系 高校管理进行考评。具体来讲，问责制涉及的内容包括：大学 “ （ ）” “ 时经常将 问责 ())*+,-(./0/-1 简单等 同于 责任 的学科、课程设置，与学生利益密切相关的规章制度，学生获 （ ）”。实际上， 的含义十分丰富，它包 得学位的时间或信用度，教职员工考核指标体系，学生选择学 2345*,4/./0/-1 ())*+,-(./0/-1 院 （ ） 含以下基本内容： 控制权力滥用，预防腐败发生； 确保公 专业自由度，毕业生就业情况，非结构性收入 如股票 、科 ! 7 （ ） 共资源为公益目的服务，实现公共价值 公正、公平等 ； 提 研赞助经费使用情况，教师接收培训、进修制度，学生考试考 # ! 高效率和效益； 提高政策的透明度与合法性 。一个机构或 核成绩等。 $ 部门要想实现问责，必须满足以下基本条件： 必须具有明确 上述内容如何在实践中逐一落实，涉及到问责的机制建 ! 清晰的权力、责任划分标准； 必须使问责成为一项长期化的 设问题。在美国，各种权力监督、制约部门多如牛毛，而对大学 制度，始终坚持贯彻执行； 问责的内容必须具有可列举性， 进行问责的机构主要有两类最值得关注，一是由各州的立法 # 使每一个当事人都了解行为的可预见的后果； 必须通过问 机