浅谈行政行为法治化――以某政府土地使用权许可为例.pdfVIP

2Q!!生Q!翔 直晶皇质量：科教量法 丛Q：Q!：2Q!! 浅谈行政行为法治化 一一以某政府土地使用叔许可为例 口张 哲 (华中师范大学政法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生湖北武汉430000) 摘要：我首先以某政府发出具体行政行为的变化为例，透射出行政合法性原则与行政合理性原则在行政行为申的指导作用，然后通过这一个例引把 视角转向了它的本源即行政行为的原理及其相关范畴的关系讨论，最后在如何给一个行政行为的合法要件的定义下左右徘徊． 关键词：信赖利益有效度合法度 一、现实社会的部分行政许可行为，违反了行政合法性原则 二、行政行为法治化的有效度、合法度以及有效与合法的关 与合理性原则 系 据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的 (一)行政行为之成立要件 许可证照后，因法律、法规、规章的修改，废止或城市规划修改等 行政行为的成立要件是决定一行为成立行政行为所必须具 许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生 备的条件，它是从性质上区别行政行为与其他行为或非行政行为 效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用许可证 的标准。为此，行政行为的成立应包括主体、权力、内容和形式四 照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需 个方面的构成要件。 要为由收回已经生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他 l、主体要件一行政权能的存在。任何行为都来自于相应的 行为人的这一行为主体，因此主体要件是第一不可缺少的要件。 人，而已公共利益需要为由收回已经生效的许可。 行政行为的主体必须是享有行政权能的组织，非享有行政权能的 在现实社会的行政许可行为中，存在着诸如报道所述的情 组织所作出的行为不能认定是行政行为。所以行政主体是否享 形，它们分别违反了行政合法性原则和作为行政合理性原则之一 有行政权能是行政行为成立的主体要件和资格要件。所谓行政 的信赖保护原则。因此，在我们谈论行政行为法治化的道路前也 权能是实施法律，作行政行为的一种资格。它可以由法律赋予行 需要在这两个原则的指导下展开。 政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和 行政合法性原则是说行政机关的一切行政行为应符合法律 公务员。但，行政权能与行政主体并不能完全等同。具备行政权 规定，受法之约束。表现在(一)法律刨设。行政权由法律创设， 能的组织(如行政机构及公务员)如果并不具备行政主体的其他 行政权的行使不能逾越法律；(二)法律优位。行政法规、行政规 资格就不是行政主体，而其所作的行为却是一个行政行为即非法 章和行政命令不能抵触法律：(三)法律保留。涉及公民基本权利 行政行为。这样的行政行为，为了确定其法律上的主体或责任的 的事项只能由法律加以规定。行政合法性原则反映在行政许可 承担者，可以视为或推定为所在行政主体的行为。正因为如此， 中，便是依法许可原则。 一般我们在法律上仍然可以说行政行为是行政主体