城市轨道交通和慢行系统交通规划类优秀获奖项目点评.pdf

2009年度全国优秀城乡规划设计奖获奖项目点评之一 城市轨道交通和慢行系统交通规划类 优秀获奖项目点评 □　吴建平 (住房和城乡建设部城乡规划司副巡视员 ) 中国城市规划协会秘书长曾经介绍过， 速的发展状态，以及交通需求的急速、持续 中国城市规划协会用了超过一年的时间组织 增长，我国实际的交通供给相对不足，我国 了这次两年一度的“全国优秀城乡规划设计 各级城市，特别是中心城市，在事实上都已 奖”的评选。其中，在城市规划的部分一共 经非常快速地进入国外都市发展曾经经历过 评出了包括一、二、三等奖，以及表扬奖在 的交通紧张期。应该说，我国城市交通的发 内的188项奖项。这些项目基本上涵盖了法 展在客观上面临一种十分严峻的形势，如从 定规划类的项目、非法定规划类的项目及规 最近北京提出的一种制度，就可以看到这样 划研究类的项目。从总体上看，这188项奖 一种状态。 项基本上体现了我国目前城市规划编制工作 进入新世纪以来，在保持经济、社会快 的一个基本状态，或者说是一个基本水平。 速发展的同时，我国对促进节能减排的要求 在评奖之初，中国城市规划协会会长赵 已变得日益严格。事实上，其在今天已经成 宝江就曾经非常明确地提出，此次评奖一定 为我国基本发展战略的一个重要组成部分。 要尽可能地体现出我国城市规划工作面临的 城市交通机动化的急速发展已使城市交通导 形式和任务，要对我国城市规划编制工作的 致的碳排放成为城市碳排放的主体之一，促 未来发展起到一种指导或引领的作用。将这 进城市交通碳排放的减量已经成为世界范围 个要求作为此次评奖的基本目的是非常重要 内的热点问题。2010年11月，按照住房和 的，我们一直是希望此次评奖不是为了评奖 城乡建设部与法国环境和可持续发展部的一 而评奖，而是能够对城市规划编制工作未来 个部级合作协议，就城市交通和城市间交通 的发展产生重要的引领作用。 的政策与规划的制定问题，我带团去法国进 结合此次评奖的基本目的，我选择了两 行考察。据法国环境和可持续发展部的相关 个二等奖的项目对城市轨道交通和慢行系统 介绍，在欧盟范围内已经提出了节能减排的 交通规划进行分析(点评)，即杭州市慢行交 概念，而法国实际上也已经开始实施。为了 通系统规划和武汉市轨道交通线网规划。之 实现节能减排的目标，法国已不再通过建设 所以选择这两个涉及到我国城市公共交通规 高速公路和支线机场这一类导致交通高能 划概念的项目，主要是基于这样的一种考虑， 耗、高排放的项目来发展城市间的交通了，而 由于我国目前正处于城市化快速发展时期， 是用高速铁路来逐步代替。对于城市交通，法 各级城市规模的逐步扩展是一个必然现象， 国城市均大力推进轨道交通系统，以及这种 而城市的发展建设也一定会对城市交通提出 轨道交通系统与慢行交通系统的一种有机结 更高的要求。面对城市的机动化、交通超高 合。在这样一种背景下，面对我国城市交通 8 的严峻形势，如何使我国城市规划工作能在 可以看到，这个规划的规划构思没有局 一个真正科学分析或有效借鉴的基础上，按 限在“提出一个概念来了事”，所谓 “提出一 照新的形式和要求，从不同层面去推动城市 个概念来了事”的规划就是仅仅提出一个概 整体交通运行状况的改善，具有十分重要的 念，然后不付诸实施的规划。杭州市慢行交 意义。同时，这也是我选择这个题目的一个基 通系统规划从规划的制定、管理的指引、行 本原因。 动的策划等方面都进行了分层次的、有针对 这次获奖的城市规划项目大致包括了19 性的研究，并在这个基础上提出了非常明确 项交通性质的专项规划，基本上占了全部奖 的结论性意见。这样一种扎实的规划工作思 项的10％。其中，大部分项目跟城市轨道交 路，为杭州市慢行交通系统的发展提供了一 通和慢行系统交通规划有着非常直接和紧密 个非常明晰的路线图，同时也为规划的实施 的关系。这实际上可以说明我们已开始重视 奠定了一个非常坚实的基础。这个规划不但 城市公共交通的规划，或者说是有效的城市 具有务实的工作思路，而且其制定是为了实 交通的规划。一方面，我国在城市公共交通 施的，我觉得这个非常重要。 规划方面已经形成非常先进的理念和相当成 (2)规划充分和有效借鉴了国内外城市 功的实践；