《行政学之研究》读书报告.docVIP

《行政学研究》威尔逊的《行政学研究》一文，威尔逊的《行政学研究》、主要内容????文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。（）人事行政思想 , 他提出在美国展开行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以至使专断成为不可能的事情, 他说:“在任何情况下, 我们都必须有一支受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务: 这显然是一种工作上的需要。”“所谓良好态度就是对于他们为之服务的政府的政策, 具有坚定而强烈的忠诚。这种态度在各个方面都决没有官僚作风的污点。” （五）行政监督问题 威尔逊认为“无论在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，视完全不可缺少的，应该让行政学去发现一些最佳方法，这些方法能够给于公众评论控制监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分离。”这里他提出了监督要独立，主体能搞掌握控制监督的权力。 （六）行政学研究的方法 威尔逊认为行政学研究的主要方法是对各国行政管理进行历史的比较的研究。在与行政职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，君主国家和民主国家尽管在一些方面有根本上的差别，然而实际上都有许多其它相同的工作需要加以照管。另外，他认为所有相类似的政府，在行政管理的合法目标上也是相同的，这是比较的根本前提。鉴于比较方法的优点，我们应该以更加开放的态度来研究行政学，如果有某种符合我们要求，可以加以利用的外国的发明创造，我们都可以利用。世界性的‘做什么’永远应该由美国式的‘如何作’所支配”通过比较发现他人之长，然后补己之短。 三、观点评述 1. 关于政治与行政的分离 本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支撑，便于“引进”外国的行政管理方式。但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用。威尔逊的“政行二分”是美国一种“策略的需要”。在功能角度上的分离是肯定的。 2．关于行政学研究的内容 结合全文内容来看，威尔逊主张行政学研究的内容包括行政职能、人事行政、行政监督、行政责任、行政道德（“净化官场中的道德气氛”）、行政体制等 3. ?关于行政监督 威尔逊在论述“行政管理与公众舆论关系”中指出“公共舆论在行政管理活动中起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将其权威批评家的作用。”“对于监督形成整治和行政基本政策的一些力量来说，公众批评则是安全有益的，是不可缺少的。行政研究应该去发现一些施工中批评获得这种控制，同时又摆脱所有其他干扰的最佳方式”这也体现出了威尔逊关于行政监督的主张，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为。简言之就是舆论监督机制。 4.? 关于文官制度（公务员制度） 同上，关于行政管理与公共舆论的关系论述也引出了威尔逊对美国文官制度的主张。首先， “文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批评，防止公共舆论对行政的过渡干涉，“改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须准备好一批作为政府‘工具’的官员”，需要建立“一支训练有素、良好行为进行服务的官员队伍”，“在所有方面对公共舆论有敏锐的反应”。威尔逊认为理想的文官制度是“他有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举和经常性的公开协商同公众的思想保持密切的关系”。 2、比较的研究方法：将不相连的两个完全不同的事物进行比较，提供了一种新的方法。在当代的中国行政学研究中，也应该尝试同历史背景、现实条件不同的西方国家的行政政策中吸取借鉴经验，并在借鉴他国的行政政策中，重新审是本国的政策，从而取得进步。 3、法制：在行政管理过程中妥善处理好行政与法律的关系。而这两者的冲突在我过表现十分明显，政府官员插手司法事务，司法公平受到冲击。对于中国的行政管理，应该将法律原则的保护摆在相当重要的位置，让我国的行政管理更加科学化、规范化。 6