中央革命根据地行政组织建设的历史考察与现实借鉴.pdfVIP

( ) ·马克思主义与现实双月刊 2008 年第 1 期 中央革命根据地行政组织建设的 历史考察与现实借鉴 李金龙　周　杨 [ 摘 　要] 　　行政组织体制必须适应整个政治上层建筑的变革要求 ,不断进行创新。而改革和创新行政组织体制的一 个基本前提就是对历史经验和教训进行全面、深刻的总结和反思。本文力求通过对中央革命根据地行政 组织的设置及其运行状况进行考察 ,总结其经验教训 ,为当今我国的行政组织改革提供有益的启示。 [ 关键词] 　　中央革命根据地 　行政组织 　苏维埃政权 　　在经历大革命的失败后 ,党开始领导农民群众多次举 政、国民经济、粮食、教育、内务、司法等人民委员部及革命 行武装暴动 ,在各红色区域以根据地为中心建立人民政权。 军事委员会和工农检察委员会。各人民委员“在他的权限 1930 年 6 月 ,作为中央革命根据地基本地域范围的赣西南、 内有单独解决一切问题之权,但重要问题须交给该部的委 闽西两块革命根据地的相继建立和红一军团的成立 ,标志 员会去讨论 ,如委员会对于人民委员的决定有异议时 ,有提 ① 交人民委员会或中央执委会主席团之权”。 着中央革命根据地的正式形成。 中央革命根据地是苏维 埃中央政府的所在地 , 同时也是当时最大的一块革命根据 苏维埃之地方政权机构采取省、县、区、乡四级制。在 地。但由于革命形势的不断变化 , 中央政府总是根据客观 城市设市 ,分为中央直属市、省属市、县属市和区属市 ,分别 需要 ,对其行政辖区和行政建制进行必要的调整。鉴此 ,我 与省、县、区、乡同级。各级苏维埃政权都实行工农兵代表 们一般以全盛时期的行政建制为基准来进行分析和研究。 会议制 , 由工农兵代表会议选出各级执行委员会,并都设主 ( ) 席团 ,乡 市 为苏维埃基层政权组织。各级苏维埃政权之 一、中央革命根据地行政组织的设置及其运行 间的关系是:苏维埃政权实行高度集权体制 ,政府各部以垂 直领导为主。地方区、县、市、省各级苏维埃的各部直隶于 中华苏维埃政权实行单一制 , 由中央政权和地方政权 各该部自己的上级各部 ,成为中央各部的垂直组织系统 ,中 组成。由于当时正处于革命战争的历史条件下 ,苏维埃行 ④ 央直接管理 ,下级绝对服从上级。 政组织的建设是通过颁布一系列的条例、法规而逐步规范、 省、县、区三级苏维埃政权均由各级苏维埃代表大会、执 完善起来的。下面以 1933 年第二次全苏代表大会上通过 委会、执委会主席团组成。苏维埃代表大会为各级最高政权 ② 的《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》 和《中华苏维 机关 ,分别为每 1 年、每 6 个月、每 3 个月召开一次会议。执 ( ) ③ 埃共和国地方苏维埃暂行组织法 草案 》 为准 ,对各级行 委会是各级苏维埃代表大会闭会期间的最高政权机关 , 由委 政组织的体系与职权阐述如下 : 员和候补委员组成 ,并以互推方式组织主席团。执委会下设 中华苏维埃之中央行政组织由人民委员会及其所属 劳动、土地、军事、财政、国民经济、粮食、教育、内务、裁判等 各人民委员部和各委员会组成。人民委员