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在2011年上半年总量减排 核查核算视频会议上的讲话 环境保护部副部长 张力军 （2011年6月30日） 同志们： 大家上午好！ 根据我部工作安排，今天召开视频会议，安排部署上半年总量减排核查核算工作。我主要讲四个方面的问题：一是上半年的主要工作，二是当前的减排形势，三是这次核查的总体要求，四是核查核算工作的具体安排。 一、上半年主要工作 今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半。半年来，按照部党组的统一部署，我们重点开展了三个方面的工作： 一是组织完成“十一五”污染减排核查和考核工作。今年初开展的核查是“十一五”时间最长、力度最大、规模最广的一次，既对各地2010年减排工作进行核查，也对“十一五”建成投产的重点治污工程进行检查，共检查了全国82%的燃煤脱硫机组和70%的城市污水处理厂。正如温总理在今年政府工作报告中指出的，2010年与2005年相比，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降12.45%和14.29%，均超额完成10%的减排任务。反映环境质量的两项重要指标高锰酸盐指数和二氧化硫继续呈现好转趋势，污染减排取得明显成效。《2010年及“十一五”全国主要污染物总量减排情况考核结果公告》正在相关部门会签，待国务院批准后将向社会公布，对一些存在问题的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施，实行挂牌督办，责令限期整改，扣减脱硫电价并追缴排污费。“十一五”期间，各地涌现了一大批先进集体和个人，为实现减排目标做出了积极贡献。我们正在制定“十一五”节能减排表彰奖励方案，对减排成绩突出的省级政府、五大电力集团、先进集体和先进个人，国务院将给予表彰。各地要进一步树立减排工作的正面典型，坚定决心，鼓舞士气。 二是研究确定“十二五”分地区排放总量控制指标及目标责任书。统筹环境统计、污染源普查及其动态更新数据，在多次调度、审核、对接的基础上，确定了各地2010年主要污染物排放量和减排规划基数，为做好“十二五”减排工作奠定了坚实的基础。在总结“十一五”工作的基础上，经过详细的新增量、减排潜力分析和测算，并与各地反复协商，确定了各地四项主要污染物总量控制指标。总体上，东部削减比例高于全国平均水平，中部与全国平均水平相当，西部低于全国平均水平。《“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》及《分地区排放总量控制指标》已得到国务院批准，将与《“十二五”节能减排综合性工作方案》一并下达。近期，国务院将召开节能减排工作领导小组会议，各地区及五大电力集团总量控制二下指标不会再有变化。我们拟定了各地和五大电力集团总量削减目标责任书，并已征求了一轮意见，将抓紧修改并再次征求意见，报请国务院批准后尽快签订。 三是研究制定“十二五”减排政策措施。“十二五”减排约束性指标较“十一五”增加了两项指标，同时首次把农业源和机动车等纳入减排管理范畴。为确保完成四项污染物减排任务，我部组织开展了大量的调查测算和专题研究，在此基础上，会同有关部门研究制定了《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”节能减排规划》，明确了污染减排的目标要求、主要任务、重点工程、保障措施等，待国务院批准后印发实施。电厂脱硝优惠政策、提高城市污水处理费和排污费、排污权有偿使用和排污交易等经济政策正在抓紧协调中。“十二五”减少四种污染物排放总量，要重点做好五个方面的工作：第一，严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，在大气联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制试点，电力、钢铁、造纸、印染等行业实行主要污染物排放总量控制；第二，把结构调整放在更加突出的位置，各地要按期完成国家下达的淘汰落后产能任务；第三，实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，基本实现县县和重点建制镇具备污水处理能力，实施规模化畜禽养殖污染治理工程，推进废弃物资源化利用；第四，加强现役及新建燃煤机组脱硫脱硝设施建设与运营监管，单机30万千瓦以上煤电机组全部安装脱硝设施，钢铁烧结机全部安装脱硫设施，推行机动车环保标志管理，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车，提升车用燃油品质；第五，完善减排统计、监测、考核体系，加强机动车污染监控和农业源减排管理能力建设，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。 今年，国家确定的减排任务是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5%。考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标的对策措施，减排任务相当艰巨。为确保实现今年的减排目标，很多地方不等、不靠，主动开展工作，推进重点工程建设。北京、上海、浙江、河北、陕西、湖南等地召开节能减排工作会议，确定了推进污染减排的主要思路和重点项目。辽宁、福建、河南、安徽等地环保部门主动加强与农业、公安交管等部门的协调沟通，商讨推进畜禽养殖污染治理、机动车排污控制的对策措施，约谈